薛 軍
2016年11月30日08:18 來源：人民網－人民日報
充分尊重和保護各種形態的合法財產權利，將成為中國各級政府公權力運行的基本要求和不得逾越的底線
日前公布的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，是中央為了回應當前中國社會經濟發展中存在的突出問題，而發布的一項綱領性文件。《意見》的貫徹落實，必將對中國社會的穩定、健康發展起到重要保障作用，奠定中國社會長治久安的基石。
保障公民的生命與財產安全，是政府的基本職能。《意見》的發布，相當於中央做出的一個庄嚴承諾：充分尊重和保護各種形態的合法財產權利，將成為中國各級政府公權力運行的基本要求和不得逾越的底線﹔產權保護的原則將在中國的立法、行政和司法等各個環節，得到全面的貫徹落實。
全面依法治國牽涉到方方面面，問題林林總總，重點究竟在哪裡？哪個問題才是中國法治建設真正的突破口？《意見》對此給出了明確回答：完善產權保護。這是一個務實且明智的選擇，符合歷史發展的潮流。國際上通常認為，衡量一個國家法治的發展水平，主要看這個國家對產權提供了何種水准的保護。如果一個國家，頻繁出現政府官員利用公權力侵害私有產權的現象，政府經常性地不遵守自己制定的法律，不遵守自己做出的允諾，不認真履行自己作為一方當事人所訂立的契約，那麼這個國家事實上不存在真正意義上的法治。從長遠來看，這個國家的社會經濟也不可能獲得持續、健康的發展。
中國當下的現實狀況，無時無刻不在印証著加強和完善產權保護的必要性與緊迫性。如果不能給予所有的市場主體以平等的產權保護，就很難說建成了一個真正的、統一的、具有競爭性的市場機制。而一旦缺乏真正的市場機制，那麼基於市場公平競爭所實現的優勝劣汰、產業轉型升級、優化資源配置的效率等各種政策目標，都不可能得到實現。如果對於私人產權，特別是企業和個人從事創造性的研發活動所獲取的知識產權，不能給予充分保障，不能讓權利人獲取其智力成果所帶來的收益，那麼知識產權制度所要實現的“為天才之火添加利益之油”的目標就注定會落空，我們就不可避免地要處於國際產業鏈分工的低端和下游。如果企業家在與政府打交道的過程中，無法放心地相信公職人員會認真地對待政府所簽訂的合同，那麼點燃民間資本的投資熱情，就基本上是一廂情願。
從某種意義上來說，產權保護方面存在的問題已經越發成為中國當下經濟發展的瓶頸。產權保護不力，正在成為中國社會發展的制約因素和真正的短板。如果這一問題不能得到及時的解決，在全球化的背景之下，還會導致人才、資本“用腳投票”，大規模外流到具有較高保護水准的其他國家和地區。如果缺乏信任與信心，那麼在中國所進行的各種經營活動都不可避免地趨於短期化、劣質化和不負責任，這是我們都不願意看到的局面。
為中國經濟社會發展注入信心和動力，需要誠心正意地去落實《意見》提出的各項要求，提高產權保護水准，改善目前在產權保護領域存在的諸多問題。既然我們已經認識到問題的關鍵之所在，而且已經拿出了切實可行的政策措施，那麼接下來需要做的就是認真落實。
（作者為北京大學法學院副院長、教授）
《 人民日報 》（ 2016年11月30日 05 版）
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