向地方盲目舉債發展者“亮劍”

日前，國務院辦公廳對外發布《地方政府性債務風險應急處置預案》，明確我國將把地方政府性債務風險事件劃分為四個等級，實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。財政部有關負責人介紹，這一未雨綢繆的制度安排是落實預算法規定、進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措，也是防范財政金融風險的關鍵政策儲備。2016年11月15日《京華時報》

財政部數據顯示，截至2015年末，我國地方政府債務為16萬億元。債務率即年末債務余額與當年政府綜合財力的比率為89.2%。雖然目前我國政府債務風險總體可控，但存在局部風險隱患，據報道，當前有100多個市本級、400多個縣級的債務率超過100%，少數省份債務率也已超過100%。

地方政府舉債是指地方政府為滿足經濟社會發展的需要，在其自身財力不能滿足其需要時，借助政府信用，向金融組織或社會法人、其他組織進行舉債的行為。客觀而言，地方政府舉債並非一無是處，近年來，舉債融資已成為地方政府推動基礎設施建設和城市發展的常規模式，然而，在任何時候，舉債都是一種風險行為，舉債式發展既可能刺激地方經濟發展，也可能埋下發展的隱患，透支地方經濟的未來。

現在，一些地方舉債促發展的背后，往往是在打“舉債出政績”的“小算盤”。為了快出政績，在任上就見到成效，有的領導干部“別有用心”，他們舉債發展的不是醫療、養老、教育等民生工程，而是搞容易立竿見影、顯現政績、華而不實的面子工程和形象工程。至於這個借來的錢以后能不能還上，這些干部根本不考慮。因為創造出了政績，有了升遷的資本，三五年過去就可以離開其地，升得高位。結果是隻管借債不管還債，這屆舉債下屆來償，甚至好幾屆都難以償清，地方政府的債務包袱越背越重。

老百姓有句話，叫做“有多大的能力，辦多大的事”。這種不顧及地方財政實力的瘋狂透支行為，實際上是急功近利，寅吃卯糧，不但讓一屆又一屆地方政府淪為“債奴”，也為地方經濟的可持續發展埋下了致命的隱患，引發一系列經濟和社會問題。比如，為償還債務，一些地方政府寄希望於賣地還賬，高價出讓土地，助推了房價上揚，“傷不起”的最終仍然是民眾。

而且一些地方官員的政績沖動使地方政府債務逐年上漲，新債加舊債，規模如同滾雪球，越滾越大。如果不控制地方政府債務規模，很容易造成地方債務失控局面，風險急劇加大。更重要的是政府舉債是以政府信用為擔保，一旦發展受阻，無法償還債務，也意味著政府信用的破產，后果不堪設想。由此，建立一套國家層面的、統一的地方政府性債務規模控制、預算管理和風險預警，以及考核、管理、償還等制度，叫停地方政府急功近利的舉債沖動，勢在必行！

十八屆六中全會提出：對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅追責問責，依紀依法處理。 監督是權力正確運行的根本保証，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的權力。要完善權力運行的監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

管住地方領導干部盲目舉債之手，要向盲目舉債者“亮劍”，把終身追責制度真正落到實處，讓官員在任何時候都要為自己的失誤“埋單”，倒逼官員強化責任意識，謹慎使用權力﹔要建立科學的政績考核評價機制，就是不僅僅要看GDP增長率，更要看你在任期上的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個方面的實際成效。不僅要看你顯性的政績，更要看你隱性的政績。不僅要看階段性的政績，更要看你一以貫之的政績﹔要加強對政府性債務的監管，在償還能力、資金用途、資金來源、資金使用的關鍵環節加強評估和管理，並對社會公開，讓民眾監督。如此，給地方政府盲目舉債套上“緊箍”，才能保証地方經濟科學健康的發展。