光明日報：PPP重在引產業

　　【光明時評】

　　各地在推進PPP項目中應把單一的“引錢”思維轉化成產業發展思維，從引資轉向引產業。這樣，政府與民資合作的空間會更大，合作成功的概率也更高，也就更能促進產業升級和經濟長遠發展。

　　日前，國家發改委、住建部聯合印發《關於開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創新工作的通知》，開展深化中小城市和市政領域相關行業PPP創新工作。這是兩部門首次聯合在PPP領域推出重要舉措，旨在更好地推動PPP模式在新型城鎮化中的運用，加大城市基礎設施建設力度。

　　近兩年來，從中央到地方，推出了一大批PPP項目，但成功率並不高，社會資本特別是民營資本的積極性不是很高，興趣也不是很濃，更多情況下都在等待觀望。相反，國有企業對此卻表現出了濃厚興趣。顯然，這不是推廣PPP的初衷。

　　當然，成功率不高不代表沒有成功的案例。華夏幸福與河北固安的合作，是PPP項目推進中少有的成功案例。《人民日報》報道稱，從2002年雙方牽手到現在，14年時間，固安縣的財政收入增長了50倍，華夏幸福的資產規模也增加了10多倍，真正實現了雙贏。

　　那麼，推動雙方合作成功的秘訣是什麼呢？以誠相待、市場意識、服務水平等毫無疑問是最基本的條件，也是最重要的因素。而與產業相伴，則是PPP由“金蛋”變“金雞”的關鍵。如果離開產業談合作，PPP就極有可能成為一種短期行為，成為投資者與地方政府的利益博弈，而不是相互合作。因此，建立在產業發展的基礎之上，通過產業發展，才能壯大地方實力、增加居民就業、改善城市環境、提高居民生活質量。如果沒有產業，無論是投資方還是政府，都沒有能力再合作下去。令人遺憾的是，這個十分重要的因素，在目前各地推出的PPP項目中很難看到，或者說合作的基礎條件很差。

　　也許有人會說，PPP項目的落腳點主要是公共設施，是政府通過購買服務或為投資方提供固定收益的方式，吸引社會資本參與。從PPP的初衷來說，確是如此。但問題的關鍵在於，經過前些年大規模的城市建設，地方政府能夠用來吸引社會資本的公共設施項目基本沒有，政府所能提供的固定收益和購買服務等，也因為政府債務負擔過重以及個別地方政府信用方面的問題，難以得到社會資本的充分信任。自然，PPP項目的成功率也就較低了。

　　華夏幸福與河北固安以產業為基礎的合作，就給PPP探索出了一條新路，一條能夠創造可持續合作條件的新路。就投資方來說，從合作的第一天起，就不是打一槍、賺一筆就跑，而是長期扎根，謀求長遠發展。對政府而言，能夠吸引一個扎根本地的投資者，相關的政策資源、服務等也就可以放心大膽地提供，而不需要擔心對方會“跑路”。因為，對方把產業基地都建在這裡了，就不可能輕易言跑，雙方的合作空間自然就會越來越大。

　　更重要的，以產業為基礎，能夠調動雙方的積極性，能夠不把合作當作一個“金蛋”，彼此都想從“金蛋”上多挖一塊，以達到自身利益最大化。結果，爭來爭去，就一個“蛋”那麼大。相反，把“金蛋”變成“金雞”，雙方的利益就會水漲船高，越來越多。因此，筆者認為，各地在推進PPP項目中應把單一的“引錢”思維轉化成產業發展思維，從引資轉向引產業。這樣，政府與民資合作的空間會更大，合作成功的概率也更高，也就更能促進產業升級和經濟長遠發展。