法制日報：讀懂升級版“禁酒令”的豐富內涵

近日,新疆維吾爾自治區發布規定,要求在自治區范圍內的所有公務接待一律禁止飲酒,特殊情況需飲酒要報本級紀委(紀檢組)審核批准。記者梳理發現,近兩年,浙江、黑龍江、吉林、江蘇、湖南、安徽等省份已出台公務接待“禁酒”規定(9月29日《新京報》)。

自2007年河南省信陽市出台“禁酒令”以來,不斷有地方自覺加入“禁酒”行列。2013年中辦國辦印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》中明確規定公務招待不得提供高檔酒水,近兩年各地出台“禁酒令”是在落實這一規定。從實際情況看,公務接待飲酒現象比以前大大減少。

有官員曾在2012年披露,中國全年的公務用酒量是每年喝一個“西湖”。這一說法是否准確無法驗証,但過去公務接待中飲酒現象確實很瘋狂、很普遍。如今,飲酒現象減少就有“禁酒令”之功。如果說早期“禁酒令”是初級版——禁止公務人員工作日中午飲酒,那麼近兩年“禁酒令”則是升級版。

所謂“升級”,是指不分午餐晚餐一律禁酒﹔而且,對於什麼酒屬於被禁止范圍,如今也作出了詳細規定,更具有可操作性。安徽還要求國企也執行禁酒令,含酒精飲料也被禁止,這是升級的又一體現。筆者以為,升級版“禁酒令”的內涵更為豐富,需要公務人員尤其是各級官員真正讀懂。

“禁酒令”之所以“升級”有多種原因,首先是中央禁令越來越嚴。無論是八項規定、反“四風”,還是《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等,都體現出一個“嚴”字。公務接待禁酒自然也要嚴起來,與中央精神保持一致。規定越嚴,禁酒效果才越好。

坦率地說,早前禁止公務人員在工作日中午飲酒存在局限性,即其他時間段公務接待飲酒同樣會帶來很多問題。之前,禁酒對象限於公務人員,但國企公務接待飲酒也很嚴重,不僅浪費國有資產,還養成不正之風。總之,如今更嚴的“禁酒令”彌補了以往“禁酒令”很多缺陷。

其次是頂風違紀現象仍不少。公務接待飲酒現象雖然減少了,但沒有完全禁絕,不僅各級紀檢部門曝光了不少典型案例,而且媒體也揭露了很多問題,還有一些自我舉報案例,比如有的官員飲酒身亡后暴露出公務接待飲酒問題。當違紀現象仍存在甚至在升級,“禁酒令”也有必要升級。

其三,官場文化需要進一步改變。“禁酒令”具有促進公款節約、改善黨風政風等功效。除此之外,還有改善官方文化積弊之妙用。在很多地方,官場文化淪落為“酒桌文化”,比如會喝酒才能進入某個圈子獲得提拔重用﹔再如,喝什麼酒也是面子問題。升級版“禁酒令”有助於改變這種病態文化。

其四,公務人員生命健康需進一步重視。公務接待中喝酒致死案例不少,還有數據顯示,領導崗位公職人員的體檢異常率很高,酒精是原因之一。從保護公務人員生命健康的角度說,“禁酒令”有必要升級。

所以,每個公務人員都要讀懂升級版“禁酒令”內涵,自覺抵制公務飲酒。尤其要監督“禁酒令”落實。從各地情況來看,落實“禁酒令”主要靠紀委,對人力有限的地方紀委來說,無法做到監督全覆蓋怎麼辦?就得鼓勵人民群眾參與監督,其中,公務人員作為內部人,更有利於監督公務飲酒。

因此,在有關部門通過財務檢查、審計和明察暗訪等形式落實“禁酒令”的同時,有獎鼓勵舉報、保護舉報人是比較有效的辦法,因為群眾無處不在。