法制日報：讓福彩公益金回歸公益本質

中國彩票行業發展到今天,質疑聲一直不絕於耳,這說明社會對彩票運行機制的了解很不夠

8月28日,工業和信息化部、民政部、國家信訪局、國家民委、中華全國總工會公布巡視整改情況。至此,十八屆中央第九輪巡視36個地區和單位黨組織整改情況已全部向社會公布。記者了解到,針對18省份套取、挪用福彩公益金等問題,民政部表示目前問題資金整改率已達97.2%。對未整改到位的個別問題,在通過法律途徑等手段確保整改到位(8月29日《京華時報》)。

看來,福彩公益金也是問題不少。如果不是巡視介入,我們恐怕看不到福彩公益金背后的種種問題。此次巡視劍指福彩公益金,旨在摸清管理使用情況,揭示和反映存在的問題,促進運行機制更加規范合理,建立健全有效監督機制,提高投資效益,真正實現福彩公益金取之於民,用之於民。難能可貴的是,此次巡視不是簡單地為巡視而巡視,而是為制度改良掃清障礙,讓福彩公益金體現公益本質。

福彩公益金作為解決公益事業建設資金短缺的重要渠道,彩票資金的使用情況,歷來是熱門議題,是社會和民眾關注的熱點。近年來,中國彩票銷售市場極為火爆。據不完全統計,自我國彩票銷售推出以來,截至去年9月,包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售超過1.7萬億。那麼,超過6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發行費如何管理和使用,是否經得起嚴格的檢驗,巡視監督無疑是一張最好的試紙。

特別是這些年的彩票資金使用,違規現象並不少見,其使用績效差的問題也不容小覷。誠如有專家所說:“巡視整改彩票資金的違規使用僅僅是一個開始,更重要的是完善相應的制度設計,打上有效補丁。”誠哉斯言。反思制度設計是否合理,盡快修補存在的管理漏洞,尤顯迫在眉睫。需知,巡視的出發點就是為了更好掌握彩票資金管理使用情況,終極目的是為完善彩票的發行和管理等運行機制提供保障。從這個意義上說,這次巡視整改的醉翁之意,在於修繕福彩公益金運行的管理制度,使其趨於規范合理。

眾所周知,在整個彩票發行銷售過程中,不存在第三方的市場監管機構,隻存在上級與下級的隸屬管理關系,其共同處於政府的民政系統和體育系統內,權責邊界模糊,因為在要求政務公開,權責分開的市場化背景下,這種呼聲也愈加高漲明確。尤其是從彩票公益金用途方面講,雖有政府定期公開的報告,但公益金的信息透明度仍有待提高。由此來看,彩票資金的管理和使用難免存在各種風險和隱患,在這方面進行巡視,如同引入“第三方監督”,顯得十分必要。

中國彩票行業發展到今天,質疑聲一直不絕於耳,這說明社會對彩票運行機制的了解很不夠。雖然《彩票管理條例》對信息及時和全面的披露有要求,但源於缺乏配套細則,信息透明化程度距離社會的需求還有一定的差距。目前而言,彩票如何籌集資金已經公之於眾,但是資金怎麼用、誰在用、用在哪,包括資金的籌集和使用是怎麼運作的,公眾知之甚少。因此,刮起這樣一場專項彩票巡視整改風暴,可以為制度改良提供“營養成分”和鏡鑒樣本,讓福彩公益金真正回歸公益本質。