應讓於法無據的“廉政賬戶”走入歷史

廉政賬戶，通俗地講就是“退贓賬戶”，即政府設立一個賬戶，黨政干部收受紅包禮金之后，如無法退還或收了之后又想上繳，都可以繳納到這個賬戶。日后一旦被查，憑繳款憑証，可減輕或免於處罰。據媒體8月18日報道，這個存在了將近16年的制度，目前正在逐步退出歷史舞台：四川、貴州、新疆、廣東等省區已陸續宣布撤銷廉政賬戶。

實際上，這個看似很有“創意”的“廉政賬戶”，從創立之初就很有爭議。支持的一方認為，有些官員收受賄賂是不得已的，甚至不收就會受排擠，“你可以不上車，但是不能擋大家的道”，因此有一個“退贓賬戶”，讓不想收錢的官員，既沒有拒絕賄賂顯得太“另類”，又能悄悄退錢將自己“洗白”，是一個“兩全齊美”的辦法。同時由於紀檢監察力量有限，許多受賄行為未必能一一查到，讓官員自己上繳，自動消化“腐敗存量”，也減少了查處腐敗的成本。

然而，這一有著美好初衷的“消腐”舉措，很快就被一些悟出門道的官員給玩壞了。由於多數廉政賬戶沒有嚴格執行繳款時要注明收錢時間、金額、事由的要求，有的臨近東窗事發，才把贓款存入廉政賬戶逃避懲罰。更有聰明的，多收少繳，把收受巨額賄賂的一部分存入廉政賬戶，作為腐敗“蓄水池”。如果被查，紀委掌握哪幾筆，他就說這幾筆已存入廉政賬戶了，找到了很好的“擋箭牌”。比如一個官員分兩次交了近兩百萬，每次有舉報紀委找他，他就說收的錢都上繳了。因為這個“蓄水池”很大，多次舉報的數額都沒有超過兩百萬，結果紀委也拿他沒辦法。由此可以看出，用廉政賬戶消除腐敗，最終是縱容了腐敗。

用廉政賬戶消除腐敗的另一后果，是助長了腐敗的風氣。不必當面拒絕賄賂，而是私底下匿名退贓，意味著默許黨政干部向腐敗行為妥協，而不是盡責和擔當。盡管有的黨員領導干部偷偷把賄款禮金存入了廉政賬戶，但行賄送禮的人，仍然會認為當官的都收錢，其他官員也認為既然你也收他也收，誰不收錢“不近人情”，於是隨大流就會形成習慣。如果越來越多的官員打消顧慮，收了賄款轉手存入廉政賬戶，不正之風和腐敗問題不但不會越來越少，反而會勢頭更熾。再加上對廉政賬戶成效包括收繳數額的不當宣傳，比如有些地方的廉政賬戶一段時間內一直保持日入萬金的速度，對社會造成的影響相當負面。人們不是看你上繳了多少，而是關心那很可能沒有上繳的龐大基數，從而得出辦事就得行賄送禮、無官不貪的錯誤結論。廉政賬戶不但沒有防貪止賄，反而起到了敗壞黨風政風社會風氣的負作用。

不過，廉政賬戶最受人詬病的，是於法無據。刑法對受賄罪的認定，是“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益”，達到一定數額就要立案追究，沒有交了錢就可以免於處罰的條款。況且在實際生活中，拿了錢一般就得給辦事，不管你是否偷偷上繳到廉政賬戶，否則行賄者不知道這一情況，你不給他辦事，自己就很容易出事，黨政官員誰也不想鬧出這種風波，不敢冒這個風險。因此受賄后錢款是否上繳，往往行為的后果沒有本質區別。當事人仍然或者不得不利用職權或職務上的影響，為他人謀取不正當利益，辦不該辦的事，形成社會危害。對這種社會危害，如果隻要繳回贓款就不予懲罰，黨紀國法的嚴肅性無從體現，依法治國的效果也會大打折扣。

因此，對設立廉政賬戶這種與法治精神相悖的反腐“怪招”，還是應讓它早一點終結，進入歷史。要想反腐有成效，一味妥協很難達到預期效果。還是應通過反腐敗的高壓態勢，首先形成官員不敢腐的氛圍，不再有“你可以不上車，但是不能擋大家的道”的邪風壓倒正氣的怪事。再通過制度化的設計，構建官員不能腐的機制，讓送禮行賄失去效用。第三是通過提高黨員干部的自律標准，打牢官員不想腐的思想根基，提升果斷拒絕賄賂的意識和底氣。讓黨政干部自覺依法依規辦事，讓社會公眾相信，不送禮行賄也能辦成事，黨風政風和社會風氣才會慢慢好轉，官員們也才不必做收了賄款再上繳的“倒手俠”。

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