法制日報：政府債務應公開讓民眾監督

政府向社會公開債務情況,讓“糊涂賬”變成“明白賬”,有利於推動各方加強債務管理和監督,防止行政權力被濫用

近日,清華大學公共經濟、金融與治理研究中心最近5年連續定期推出的《中國市級政府財政透明度研究報告》顯示:通過對全國地級及地級以上市政府、縣級市政府的債務公開數據進行收集、統計和處理,僅有37.2%的地級及以上市政府、22.9%的縣級市政府公布了債務情況,而且公開的口徑和統計方法不一(8月9日《中國經濟周刊》)。

近些年,盡管全國不少地方政府和部門都開展了財務公開工作,財政透明度建設上有了比較明顯的改進,但真正讓人們滿意的並不多。有些政府部門在實施財務公開的過程中,往往是避重就輕,對於政府有益的信息就公開,不利的就隱瞞,或者公開無關緊要的信息,而對關鍵的信息保密,使得涉及群眾利益的公共信息沒有全面如實公布,需要接受社會監督的內容沒有完整披露。

特別是地方債務的公開一直是地方政府財政狀況中最模糊不清的地帶之一。2015年政府性債務的公開:除了北京、廣州、上海、天津、寧波和廈門6個城市外,其他地級及以上市政府都未公布政府債務和舉債資金使用情況。而2016年政府性債務公開雖然有了較大改善,37個直轄市、省會城市和計劃單列市中,有23個城市部分公開了政府債務。但是,在市級政府公布的債務信息中,僅僅披露政府債券的情況,還未能完整、全面地公開所有政府債務。

地方政府花了多少錢,給城市背了多少債,直接關系到地方政府的健康發展,影響市民未來的社會福利和公共服務水平。總之,政府最終會影響到民眾的生活,民眾有權利知曉自身或政府的欠債情況。但是,由於缺乏統一的統計、考核和公開標准,加之很多地方擔心公開了政府債務會影響地方政府形象和自身的政績,地方債具體數目成為地方政府諱莫如深的領域,成為財政透明度公開中最難啃的骨頭。

據報道,2015年年底地方政府債務余額16萬億元,除以全國GDP總額,則達到23.6%,而且一些地方官員的政績沖動使地方政府債務逐年上漲,新債加舊債,規模如同滾雪球,越滾越大。如果不控制地方政府債務規模,很容易造成地方債務失控局面,風險急劇加大,后果比較嚴重。

一個透明、陽光的政府必須充分保障群眾的知情權,公眾隻有充分知情才能有效監督,才能在參與國家事務中發揮應有的作用,使政府和群眾在良性互動的環境中和諧發展。政府向社會公開債務情況,讓“糊涂賬”變成“明白賬”,有利於推動各方加強債務管理和監督,防止行政權力被濫用,遏制政府盲目舉債,保証地方經濟健康發展。因此,有必要加強政府債務公開的考核力度,明確責任和處罰措施,強制地方政府主動定期公開本級政府債務信息,讓公開政府債務信息成為常態制度,接受民眾監督和約束。

政府的一切權力來自於人民,保護人民的公共利益,維護人民的切身利益是政府的天然職責,也是政府權力的基本要義。做好政府財務信息公開工作是切實提高公共服務的質量和水平的表現,是責任政府和服務政府的具體表現,必能讓政府具備令人信服的力量和威望。期望各地政府能切實做好政府財務公開工作,提高政府經濟工作的透明度,真正真實、全面、及時地公開財務信息,以此來促進各級政府進一步提高行政效能和改善公共服務,促進法治政府的建設。