政府法律顧問從“救火”到“防火”是法治進步

近日，浙江發布了一組統計數字：截至2015年底，全省1262個鄉鎮街道中的1245個已經擁有法律顧問，覆蓋率達98.65%。一法律顧問在接受記者採訪時說到，我們漸漸從幫政府“救火”到幫助“防火”，自己的角色發生了明顯變化。（8月9日《人民日報》）

一說到政府的法律顧問，許多老百姓會認為這是幫政府部門打官司的行當，更有甚者將其解讀為替政府部門開脫法律責任的“說客”。可以說這是老百姓長時間以來對政府法律顧問充當“救火”角色而心存誤解。而今的政府法律顧問，更多的是在政府政策措施的制定上做好法律把關，功夫用在了預防上。筆者認為，政府法律顧問從“救火”角色向“防火”角色的轉變，彰顯了法治政府建設的一大進步。

“救火”與“防火”雖一字之差，但完全是兩個不同的概念。前者多在事后，往往有的是因為政府部門在制定措施時未嚴格按照依法有據，甚至是無法無據，與相關法律法規背道而馳。有的是在行政或執法過程中未做到依法行政或執法，甚至出現了暴力執法。一旦發生傷害事件、群體事件、民告官等，政府法律顧問此時主要以“救火”形象存在。而后者多在事前，主要是在政府部門制定出台政策措施前就對其法律法規的出處依據、本身的合法性等嚴格依法把關，按照法無授權不可為的原則，不僅把那些於法無據的措施要求篩漏一次，而且還對其在執行中或產生的法律后果等進行預先研判評估。如此一來，就是把問題解決在政策措施等制定之前，而不是在問題發生之后花大量的人力、物力來解決。政府法律顧問充當“救火”角色，看似用法律武器維護基層政府權益，實則損害的是基層政府形象。

事實上，近年來隨著依法治國的不斷推進，各地方政府紛紛提出法治政府建設，政府法律顧問也漸漸地從后置走到了前置，這一變化，不僅僅理解為法律顧問職能的演變，而其背后體現的恰恰是政府在法治政府建設上的思維和意識的轉變，說明基層政府對推進法治建設工作的重視。近日，深圳也推出了全市城管執法部門將全面推廣“律師駐隊”工作模式，這不是簡單的為城管執法部門提供“救火”服務，更多的是開展普法教育，落實執法規范監督，重心落在了事前的預防，筆者認為，這無疑是破解城管執法矛盾突出的一個好辦法，這一辦法的特點就是把“法”放在了前面，達到“防火”的目的。

與其事后“救火”充當滅火隊員，不如事前“防火”做好隱患排除，消防工作以預防為主，而政府法治建設自然也不例外，倘若事前做到了依法立法、依法行政、依法執法，一切依法辦事，又何來事后的不按法律法規惹出事端。國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出，建立政府法律顧問隊伍，保証法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。筆者認為，政府法律顧問從“救火”向“防火”的轉變，也正是對《綱要》的進一步貫徹落實。