“紙上談兵”如何守住18億畝耕地紅線

耕地上種樹為何6年整改不了？據《經濟參考報》報道，江西省撫州市金溪縣國土資源局於2010年6月對江西正邦林業開發有限公司在承包的農用耕地上違規大規模種植芳樟經濟林的行為下達了限期整改通知書，而今年7月中旬，記者在金溪縣當年開發的旱地現場看到，雖然距金溪縣國土資源局下達整改通知的時間已過去6年，但該企業並沒有恢復這些耕地的用途。（8月8日 人民網）

據了解，金溪縣在2008年實施的“造地增糧富民”的旱地開發工程是為補充重點項目佔用耕地，該工程通過在開發的旱地上實施農業承包經營，其目的還是為促進當地農村經濟發展。可以說，該工程一旦形成規模化經營，可以帶動大量農村勞動力就業，帶來的經濟效益不言而喻。但是，江西正邦公司在通過競標獲得承包經營權后，卻擅自改變土地用途，在承包地上大規模種植芳樟經濟林。正邦公司擅自改變土地用途的行為讓“土地承包”經營的價值與意義蕩然無存，一項“富民工程”淪為“富企工程”。

實際上，一紙“整改通知書”6年未起作用，“文書式”執法並不鮮見。就報道看，如對江西九江林業局退休干部違法佔用耕地建房、廣東陽江某個體老板非法征用土地等行為，當地執法部門都曾以下達文件的形式要求當事人整改，但都沒有實質性的強制整改行動。其實，通過分析各地發生的耕地保護“文件式”執法的深層次原因，不難發現，在部分地方，“文件式”執法已淪為“執法保護”，一紙文書的“文件式”執法成為規避“不作為”責任的“擋箭牌”。說到底，還是因為對耕地保護意識不強和執法不嚴。

就金溪縣來看，國土資源部門之所以沒有強制要求正邦整改，而且還將這塊已不是耕地的“耕地”納入佔補平衡范疇，其背后是為了支持地方經濟發展的壓力。另外，據了解該塊開發旱地沒有建設灌溉設施，目前在農村一些良田都會拋荒的情況下，要求企業隻能種植農作物，土地也很難承包出去。再則，金溪縣香料產業發達，正邦公司又是該領域的大企業，種芳樟對該縣經濟發展有利。不難看出，經濟利益訴求才是“文件式”執法的根源。

耕地保護不能“紙上談兵”，必須要“責任落實”。首先是要平衡經濟利益訴求，就必須要增強土地對農民的“吸引力”，要加強“三農”投入，加強農村基層基礎建設﹔再則還需要加強督查問責，重點是要追究履職不力的單位及相關負責人責任，倒逼基層政府和職能部門落實耕地保護責任﹔另外則是要對“文書執法”背后的深層次原因和難點進行分析和探究，力求從根本上完善土地制度。

保護好基本農田，事關國家糧食安全，更關系我國經濟和社會可持續發展。政府及相關職能部門必須要務實而為，耕地保護做到“責任落實”，讓“70后願種地、80后會種地、90后敢種地”、“社會經濟組織善種地”，才能守住18億畝耕地紅線。