經濟日報：讓科研經費真正服務創新創造

日前，中辦國辦聯合印發《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，以一系列“鬆綁+激勵”的政策措施，為科研人員簡除煩苛、鬆綁減負，讓科研經費真正為創新創造服務。

近些年，我們總會聽到一些來自科研一線的“吐槽”：有人說，每年有1/3的時間都在填各類申請、報銷表格，時間和精力都浪費到了填表上﹔有人說，科研經費報銷手續繁、程序多、時間長，科研人員被逼成了“會計”﹔還有人說，科研“人頭費”管得太死，重物輕人現象讓人心寒……種種吐槽，反映了人才在經費管理制度前的無奈。

“槽點”背后正是“堵點”。我國在科研經費管理上長期存在行政化弊端，一些制度流程過於死板，不符合科研活動規律特點。經費本應是與創新活動融為一體的“血液”，卻因為一些不合理制度，成為困擾科研工作者的“血栓”。這次改革瞄准這些堵點，堅持問題導向，從“放、管、服、落”四個方面提出了務實管用、細化落地的政策措施。

擴大高校和科研院所管理權限，是此次改革的一大亮點。通過擴大中央高校、科研院所在差旅會議、基本建設、科研儀器設備採購等方面的管理權限，使科研資金管理更加遵循科研活動的規律和特點。以差旅會議為例，有科研人員反映，邀請院士評審每天的差旅費，不夠一間標准間的費用，隻能兩名院士合住﹔邀請諾貝爾獎得主來華參加會議，每日差旅費標准不能超過800元。本是正常的學術活動，卻因這些限制弄得很“尷尬”。這次改革下放差旅會議管理權限，不簡單套用行政預算和財務管理方法。中央高校、科研院所可根據實際需要研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標准。

調動科研人員積極性和創造性，是此次改革的出發點和落腳點。《意見》堅持以人為本，克服“重物輕人”問題，增加間接費用比重，用於人員激勵的績效支出佔直接費用扣除設備購置費的比例，最高可從原來的5%提高到20%﹔肯定所有科研人員的付出，重申勞務費不設比例限制，明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務費。

有了好政策，關鍵要落實。當科研項目資金管理權限下放后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項目承擔單位“接得住，管得好”，避免政策落實中的“中梗阻”和“最后一公裡”問題，是亟須解決的重要問題。這就需要有關部門和單位強化改革的“決心”，用服務的“細心”換來科研人員的“舒心”。在檢查評審上，要提高效率和質量，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查﹔在改進服務上，能夠用心體察科研人員的困擾，不斷優化適應於本單位的機制流程，實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用等情況。