評論員觀察：巡視，用制度創新鑄造反腐利劍

　　巡視所體現出的“破”與“立”的辯証法，也是反腐敗斗爭的總體思路

　　“巡視組來了！”高壓反腐之下，中央巡視組的一舉一動，都足以引發廣泛關注。日前，中央紀委監察部網站開辟專欄，公開2014年第二輪巡視后各地各單位的整改情況，媒體積極解讀、群眾紛紛點贊。

　　從當前公開的整改情況看，無論是體育總局直面“賽事審批不規范、不透明”問題，還是陝西省委正視“有的領導干部玩風盛行”痼疾，一個特色分外鮮明，那就是針對“問題清單”，逐一對照整改，“原則上”等模糊用語少了，可操作的“干貨”多了。問題不再概括、指認不再籠統、措施不再抽象，一系列落地有聲的舉措，折射出動真碰硬的勇氣，也彰顯出巡視制度的威信。

　　“巡視工作的生命力在於巡視結果的運用”。如果問題發現了、線索上報了，解決問題卻成為無人問津的“爛尾樓”，巡視就會成為徒具形式的巡而不視、一巡了之，貪腐分子如何會心存忌憚？要把巡視成果轉化為反腐效果，讓巡視制度釋放持續震懾，關鍵就在於認真落實整改。就此而言，向全社會公開整改情況，引入自下而上的群眾監督，形成倒逼整改的合力，這是走完巡視“最后一公裡”的保障，更是一項打到痛點、抓住“七寸”的制度創新。

　　如果說制度就是“穩定的、受珍重的和周期性發生的行為模式”，那麼在利劍高懸、高壓反腐之外，巡視背后有一個更重要的故事——那就是制度建設的故事。巡視組長從“鐵帽子”變成“一次一授權”，破除了巡視組與被巡視單位可能存在的“利益同盟”難題﹔加大對巡視組的監督和問責力度，解決了“誰來監督監督者”的問題﹔密切聯系群眾、拓寬發現問題的渠道，實現了自上而下監督與自下而上監督的平行配置﹔開展專項巡視，實現靈活機動、定向爆破……每一項制度創新，都對應著體制積弊、現實痛點，也正是從這些興利除弊的體制機制改革中，巡視制度的問題得到克服、威力得以釋放。巡視所到之處，人們不再懷疑“會不會動真格”，而是都在等待公布結果，看看“反腐有沒有發現新問題、取得新成果”。

　　從更廣闊的視野來看，巡視所體現出的“破”與“立”的辯証法，正是反腐敗斗爭的總體思路。沒有高壓反腐，就不能用治標為治本贏得時間﹔沒有制度建設，就不能從源頭上制止腐敗。在“驟雨打荷葉”的雷霆行動之后，還需要“疏雨滴梧桐”的綿綿用力、久久為功。從逐步推進紀檢工作領導體制改革，到實現紀檢派駐機構全覆蓋，從簡政放權壓縮自由裁量權，到法治建設扎緊制度籠子，反腐敗體制機制創新，正成為打虎拍蠅之外的又一個重要戰場。

　　當前的反腐敗斗爭，既有階段性的顯著成效，也面臨著反腐敗與腐敗處於膠著狀態的壓力，更有不進則退、功虧一簣的風險。從長遠來看，如何克服腐敗的頑固性、反復性，防止腐敗反扑？最根本的，還是“把權力關進制度的籠子”。正因此，在十八屆中央紀委五次全會的公報中，“深化紀律檢查體制改革”成為今年的工作重點和努力方向。

　　哲人說，“有權力的人們會使用權力一直到遇到界限的地方才休止”。這個界限，就是制度勘定的邊界。巡視制度已經懸起一把“反腐利劍”，我們期待反腐真正做到“無禁區、全覆蓋、零容忍”，也期待更多制度創新將這把寶劍鍛造得更鋒利。

　　《 人民日報 》（ 2015年01月29日 05 版）