“自願免職”是典型的“制度性腐敗”

近日，媒體報道的中牟官員“自願免職”風波將“二線干部”現象曝於媒體的聚光燈下。據報道，在中牟，很多官員被要求“自願申請免去現職”，但可以保留職級待遇。過去20年，中牟縣一直執行著50歲一刀切的土政策，官員年齡到50歲后一律退居二線。類似這樣的干部“自願免職”或“提前賦閑”，在其他一些地方也不同程度地存在著。

按理，行政機關，需要多少職員、多少領導崗位，應該是經過審慎研究、合理設定的，並且不同職級的領導干部什麼時候退休，相關法律法規也有著明確的規定。但類似於中牟縣的一些地方，“二線干部”都處於這樣的狀態：50歲二線，60歲退休，中間這10年，既沒有官的職責，也不干兵的事務，職級還在，錢不少拿，人卻閑著，變異成了冠冕堂皇的“吃空餉”。這種現象，從本質上來說，是典型的“制度性腐敗”，老百姓也比較反感。對此，必須高度警醒。

干部隊伍建設，一直提倡“年輕化”。但是，“年輕化”，絕不是“低齡化”，更不是簡單的在年齡上的“一刀切”。一些地方出台這樣那樣的土政策，從根本上來說，還是源於當地黨委政府特別是地方上的“一把手”頭腦中根深蒂固的長官意志和官僚思想，是行政亂作為的表現，是不依法辦事、不依法行政的體現。當然，行政命令通常不會是“空穴來風”，而往往被套上“改革”的名義，並通過所謂的“制度”固定下來。但是，任何制度都必須在憲法和法律的范圍之內。而與“上位法律”有所抵觸或違背的“制度性設計”，往往具有極大的破壞性，甚至還會演變為“制度性腐敗”。

干部，干部，是靠干出來的，更要始終在崗在位，將工作“干”起來，並要努力干好。“二線干部”，從其身份來說，還享受著干部待遇，拿著薪水，按理不得“賦閑”在家。但是，一些地方推行的所謂“自願免職”，看似清退了一批干部，但是並沒有減少財政負擔，相反，還讓一些所謂的“二線干部”不干事照樣拿錢，實在是讓老百姓心裡添堵。

“自願申請免去現職”，表面上看是尊重了干部的意願，但從實際操作層面來看，基本還是“一刀切”，或者說，是被“自願”。當然，這樣的“自願”，一來不影響正常的工資性收入，二來還有一些干部被“照顧”進了更高的職級，也基本上是“你情我願”或“平安無事”。但是，正因為“自願免職”具有不合理性或“照顧性”，不僅干擾了正常的干部人事制度，還嚴重破壞了社會公平正義。由此看來，清理“二線干部”怪象，是當前進一步推進干部人事制度改革的題中之義，更是依法治國、依法行政的必然要求。

俗話說，沒有規矩，不成方圓。但是，作為規矩的制度設計，必須體現公平公正的原則，必須是集體研究的結果，更必須體現廣大人民群眾的意願，同時最最根本的是不能與國家的大政方針、憲法法律相違背，否則，制度就不能出台，更不得實施。一些地方實行的“自願免職”，明顯隱含著變異的“制度性腐敗”或“權力自肥”，必須堅決予以叫停。

“制度性腐敗”之所以能夠堂而皇之地存在，說到底，還是因為其給某些官員帶來了好處和利益。也正因為如此，叫停類似的“制度性腐敗”絕不是一件輕而易舉的事情。首先，要徹底根除官員頭腦中的官本位思想，深入踐行黨的群眾路線，堅決防止和杜絕“四風”反彈。其次，要全面推進依法治國各項決策部署的落地生根，讓權力運行在法治的軌道上。再次，要建立健全權力監督和制約機制，特別是要充分發揮人民群眾的監督作用，使“制度性腐敗”無所遁形。第四，要加大對違規違紀行為的打擊力度，提高違規違紀成本，從而倒逼黨員干部特別是領導干部履職盡責。