深化財稅體制改革離不開頂層設計，更需要精准的重點突破，讓高效率的財稅體系奠定國家治理體系現代化的根基
黨的十八屆三中全會明確提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，必須完善立法、透明預算、提高效率，建立現代財政制度。全會審議通過的《決定》進一步明確，我國將實施全面規范、公開透明的預算制度。
預算管理是世界難題，在我國也經歷了諸多艱辛探索，取得了一些成效。比如，政府收支分類科目改革，改善了預算“外行看不懂，內行說不清”的尷尬狀況﹔收繳分離、罰繳分離、收支兩條線，使游離於預算外的大量非稅收入回歸掌控﹔社會保險基金、政府性基金、國有資本經營等，使預算的徑口更寬、覆蓋面更全，而支出預算管理也日益向民生傾斜。
不過，由於預算制度尚不健全、預算透明還不到位，一段時間以來，財稅資金在使用過程中存在“跑冒滴漏”現象，“跑部錢進”也屢禁不止，一些地方豪華辦公樓頻現、三公經費偏高﹔一些地方領導還熱衷於大搞形象工程、政績工程﹔還有一些地方，預算追加隨意性大、執行不嚴，甚至在監督與審計結果公開中也有不小阻力。面對公共資金的低效率使用甚至濫用，群眾意見很大，全面規范、公開透明的呼聲甚高。
財稅無小事。2012年，全國公共財政收入已達到117209億元。隨著經濟的發展、人民生活水平的提高，群眾對更好的教育、社保、治安、環境等公共產品的需求更加迫切。“全面、規范、公開、透明”，這8個字關乎公共資源的優化配置，更關乎社會公平正義的實現、廉潔高效政府的建設。所以，預算制度的改革，並非簡單公開預決算結果，而是要求財稅資金從收到支逐步透明，確實保証公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
這當中，“透明”二字乃關鍵所在。所謂“透明預算”，覆蓋了編制透明、審批透明、執行透明、監督（審計）透明、決算透明等多個環節，每個環節都是一塊難啃的硬骨頭。但歷史表明，盡管預算越公開，觸及的利益糾葛越復雜、阻力越大，但收支也會更陽光，財稅資金的使用效率更能體現納稅人的意志。
對我國來說，財稅改革還面臨著一些獨特的挑戰。國有資本存量較高，該如何完善國有資本經營預算保証出資人的利益關切？地方政府對土地出讓金等非稅收入的慣性依賴較大，如何將之納入規范的“預算口袋”？一些投融資平台累積了地方政府各種或明或暗的債務，如何通過權責發生制預防債務風險？這些改革，無疑需要更多的智慧與勇氣。
富蘭克林有句名言：“人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅。”財稅是國家治理的重要支柱，每一步改革必然涉及各級政府之間、政府與企業、居民之間利益格局的調整。可以說，“透明預算”的建立，不啻一場遍及全身的手術。深化財稅體制改革離不開頂層設計，更需要精准的重點突破，讓高效率的財稅體系奠定國家治理體系現代化的根基。
（作者為南開大學財政學系主任，教育部財政學專業教指委委員）
《 人民日報 》（ 2013年12月04日 05 版）
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