如何讓法治成為信仰？在人治傳統根深蒂固的中國，這的確是個難題。信仰法治，關鍵是要消除人治。因為法治的對立面是人治以及人治背后的封建文化，正是人治封建傳統阻礙了法治。破除封建人治意味著，不僅要破除封建特權的思想，還要觸動某些特權者的利益，不僅要建立平等民主的文化制度，還要清除封建等級制的思想基礎。應該看到，社會不會自動接受法治，特別是當法治與人們的傳統觀念和自身利益發生沖突時，人們自然會選擇已經習慣了的人治，故而法治之路依然漫長。
雖然法治信仰的形成過程異常艱難，但不是沒有希望。隻要我們調動全社會的力量，全力推進法治宣傳教育，努力建設法治國家，營造法治氛圍，法治的種子總有一天會在中華大地生根發芽，法治信仰必將形成。具體而言，離不開以下幾個前提：
首先是領導干部率先垂范。如果執政者意識不到法治的重要性，不能夠率先垂范的話，整個社會的法治氛圍很難形成。政府是老百姓的楷模，政府官員的一舉一動影響著整個社會。所以政府依法行政、司法機關公正司法、立法機關科學立法，這些都是影響法治信仰的重要因素。比如上訪就是封建人治文化的產物，消除此類現象，就必須使領導者意識到這種人治方式的弊端，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，維護社會穩定。
其次是媒體要理性傳播。媒體是信息的傳播者，是培育法治文化樹立法治信仰的關鍵一環。媒體的理性和規則意識、自律和責任擔當，對整個社會形成法治信仰具有重要作用。特別是在新興媒體快速發展的今天，其影響力不可小覷。媒體的導向很重要，現在有些媒體對明星八卦過度熱衷，但對關系民眾基本權益，關系社會正義與良知的社會問題無動於衷。隻有當媒體展示真相、客觀表達、嚴守規則、維護公義的時候，社會才能恢復理性、尊崇法治，我們期待的法治信仰才會形成。
三是學校要承擔起教育責任。文化的養成不可能速成，必須從小灌輸、教育、訓練。法治信仰涉及三觀，隻有通過家庭的耳濡目染，教育機構的長期努力，全社會的共同推進，才可能逐漸形成。尤其學校教育是至關重要的一個環節。現在所有學校都開政治公共課，但是最需要的法治課卻遲遲開不起來。學校應該把法治課作為必修課，讓每個學生從小接受法治教育，增強規則意識、程序意識、責任意識和誠信意識，在法治文化的熏陶下健康成長。
四是民眾要理性表達和行動。形成法治信仰的基礎在廣大民眾。當“中國式過馬路”、“信訪不信法”、“走關系”強於“走程序”大行其道時，我們就必須反思，是什麼力量讓規則失效，是什麼力量讓理性缺位？為什麼人們不願理性地表達自己的意見，按照法律渠道解決問題呢？為什麼人們遇到熱點問題就無視規則競相從眾？如何才能保持理性按規則行事？這值得我們認真思考，也是法治信仰形成過程中每個公民的責任。
五是法治信仰還需制度保障。比如美國的信用體系是全國統一的，社會保障號是全國統一的公民唯一的証明記錄，考試作弊可能就是一個污點，商場偷東西也成為污點，人一生中不斷累積的這些污點不僅影響著繳納保險金額的高低，還影響未來的職業選擇，影響政治前途。社會信用制度對人的行為和習慣有明顯的規范作用，其后又有強大的威懾力保障。由於信用體系不健全，執法者和相對人都缺乏有效約束，甚至可以說生產銷售假冒偽劣產品是執法隨意和腐敗造成的。社會信用缺失本質上還是制度缺失的結果。從這個意義上說，形成法治信仰還有賴健全並落實各項制度。
（作者為中國政法大學副校長）
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