國家統計局最新發布的數字顯示,今年1月至2月,全國社會消費品零售總額為37810億元,比去年12月的增速大降2%,其中餐飲業收入增速僅為8.4%。國家發改委經濟研究所專家認為,高檔餐飲消費負增長,說明公款吃喝下來了,影響了整體消費。
去年底,中央出台了“八項規定”和“六項禁令”,核心內容之一是要求各地各部門厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。規定和禁令頒行后,公款消費市場受到很大影響。現在,國家統計局等權威部門發布的統計數據和分析報告,全面揭示了執行厲行節約、反對浪費政策規定與公款消費下降之間的直接關系,以及公款消費下降與整體消費增速下降之間的直接關系,也在相當程度上印証了公眾對公款消費的判斷和評價。
公款消費受到政策規定影響,社會整體消費增速就應聲下降,這種立竿見影的效果首先警示我們,公款消費在社會消費中佔比太大,分量太重,這無論如何都是很不正常的。而且,這裡統計的公款消費主要包括公務接待和公務會議,如果把公車購置與運行、因公出國等其他公務消費都統計在內,公款消費在社會整體消費中的比例,很可能是一個高得嚇人的數字。近年來,公款消費的規模越來越大,“檔次”越來越高,不但消耗了大量財政資金,擠佔公共財政投入社會保障和公共服務的份額,而且哄抬了物價水平,擠壓了居民消費空間。這種局面再也不能繼續下去了。
同時,公款消費受政策規定的影響有所下降,也帶給我們一些積極的啟示。中央關於厲行節約、反對浪費的規定下發后,各地出台了相應的實施細則,很多部門和單位都嚴格落實、真抓實干,少數“頂風作案”者一經查實,都受到了應有的處理。比如,廣東珠海金融投資控股有限公司總經理周少強,在豪華會所組織公款宴請,受到黨內警告處分並免去職務。這說明,隻要不折不扣執行中央政策規定,堅持動真格、硬逗硬,公款消費就一定能夠壓下來。
厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,規范和遏制公款消費,還需要站在完善制度建設、嚴格法治約束的高度,保障人大對政府預算進行嚴格的專業化審核,實施強有力的監督,保障公眾對政府預算的知情權、參與權和監督權。宏觀上,應當確定正常的公務消費和不正常的公款浪費的區分標准,並在財政預算中限定“三公經費”的佔比,違反預算即為違法;微觀上,紀檢監察、財政等部門應就不同層次、類別公務消費制定出明細標准,根據經濟指數和地區差別適時調整,所有公務消費都不得突破法定的規定和標准,違反者必須受到問責處理,直至被追究刑事責任。
近日召開的國務院第一次廉政工作會議上,李克強總理提出反腐倡廉六大要求,其中包括建立公開、透明、規范、完整的預算制度,把政府所有收入和支出都納入預算,逐步做到所有政府開支都要事先編制預算。預算是政府活動的中樞,也是公務消費的“咽喉”,隻有通過預算制度,真正把政府的“錢袋子”管住管好,才能從根本上遏制公款消費規模,提高社會消費水平,推動政府改革邁上新台階。
(作者系北京媒體人)
