習近平同志在隆重紀念《中華人民共和國憲法》公布施行30周年集會上發表重要講話，強調指出:“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威”，“要在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律”。可見，沒有憲法和法律的權威，國家的前途、人民的命運也就無從談起。樹立法律的權威，既是一個基礎性的工作，也是一個核心的目標。沒有法律的權威，黨的依法執政，政府的依法行政，司法的公正司法，都無法實現。那麼，法律的權威又從何而來呢?我認為，法律的權威來源於權力之威、公理之威、實踐之威。
其一，權力之威。權威，有權才有威，無權則無威。也就是說，權威，首先是權力之威，地位之威，制度之威。沒有足夠的權力和崇高的地位，也就沒有權威。
所以，要想解決法律權威不夠的問題，必須注重制度設計，從制度布局和結構上把法律放在權威的地位，否則，法律的權威就沒有基本保障。黨的十八大報告提出要實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。我們應當根據這些政治原則和基本方向來設計政治權力制度和結構，使法律在制度地位上至高無上。
法律的權威地位，不是口頭上的，而是制度上的。要落實制度上的權威地位，就必須有相應的具體安排和措施。人們常說，司法是保護人們權益的最后一道防線。作為最后一道防線，司法機構的地位和權威就顯得異常重要了。法院、檢察院等這些司法機構的法律地位是否足夠高，權力是否足夠大，這些問題是值得研究的。
其二，公理之威。僅有權力之威是不夠的，還必須有公平正義之威。首先是公平公正，這是公理所生之威;其次是公開透明過程，這是平等程序所生之威。封閉的權力，不公正的法律和制度，不會讓人們信任和信服，沒有信任和信服，也就會失去權威。如果僅有權力之威而沒有公理之威和程序之威，隻有“壓服”的表面，而不能產生“願服”的結果，最終還是壓而不服。古語說:公生明，廉生威。沒有公正公開，沒有廉潔無私，就沒有真正意義上的權威。
所以，法律的制度設計有兩項基本要求。一是立法的制度內容本身要公平合理，要兼顧各方利益，維護絕大多數人的利益，而不是相反。二是立法過程要公開透明，要民主化的參與。減少和克服立法部門化和部門利益合法化的“惡習”。隻有天理昭昭，才能大道而行。
其三，實踐之威。習近平在集會上強調，憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。這裡，提出了一個新的命題，即法律的權威還在於法律的實踐。沒有實踐的法律，只是挂在牆上的法律和寫在紙上的法律，是不會有權威的。
我國的法律體系已經建成，下一步的目標應當是如何從法律體系走向法治體系。要把法律的文本變成豐富的社會實踐，首先必須實施法律，包括配套的立法和制度，才能夠使法律文本成為法律實踐;其次必須有與法律實施相配合的體制、機制;另外還必須解決黨政機關及其公務人員忠誠積極履行職責問題，否則，執法者不執法，不忠誠，不履職，再好的法律也不會自動變成社會實踐;最后必須有法律責任后果的落實。執法必嚴，違法必究，始終是法治的應有之義。
(作者系國家行政學院法學教研部副主任、教授)
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