坚决打好脱贫攻坚收官战 奋力开启曲靖高质量跨越式发展新征程

编者按：作为云南省脱贫攻坚的主战场，曲靖市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和压倒一切的工作，创造了“三联三争”、县级项目库建设等在全国全省有一定影响的成功经验，走出了一条具有曲靖特色的脱贫攻坚路子，截至2019年底，全市贫困发生率下降至1.89%，“两不愁三保障”问题基本解决，脱贫攻坚取得决定性成效。

今年以来，曲靖举全市之力发起总攻，全市剩余的9.92万未脱贫人口、171个未出列贫困村和未摘帽的会泽县，6月底已全面达到脱贫出列摘帽标准，目前已转入巩固提升阶段。

为深入宣传党中央关于脱贫攻坚工作的决策部署，全方位反映党和人民的奋斗实践，深刻揭示中国道路的光明前景，人民网于7月3日在北京启动“大道康庄——人民网全媒体调研行”。近日，采访团走进云南，分赴德宏州、普洱市、西双版纳州、曲靖市、昭通市等地进行调研采访。期间，中共云南省委常委、曲靖市委书记李文荣接受了人民网的独家专访。

李文荣在专访中介绍，曲靖市认真贯彻落实“五级书记抓扶贫”政治责任，动员全市上下聚焦“两不愁三保障”，精准施策、精准发力，用干部的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”，全力打好脱贫攻坚战。

李文荣表示，下一步，曲靖市将统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，全力确保与全国、全省同步全面建成小康社会，奋力开启曲靖高质量跨越式发展新征程。

以下为专访内容：

李文荣（中）向基层干部了解情况。（曲靖市委宣传部供图）

人民网：今年是脱贫攻坚决战决胜收官之年。曲靖市是国家乌蒙山片区和石漠化片区交织的连片贫困地区。如今，曲靖市脱贫情况如何？

李文荣：曲靖市辖3区1市5县和1个国家级经开区，是国家乌蒙山片区和石漠化片区交织的连片特困地区。2014年底，全市有5个贫困县（其中，会泽、宣威为深度贫困县）、50个贫困乡、1203个贫困村、贫困人口79.91万人，居全省第二位，贫困发生率高达14.76%，是全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的州市之一，是全省脱贫攻坚的主战场。

党的十八大以来，曲靖市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和压倒一切的工作，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，专门召开市委五届五次全体（扩大）会议，在全省率先以全会的形式专题研究部署脱贫攻坚工作。曲靖市真贯彻落实“五级书记抓扶贫”政治责任，动员全市上下聚焦“两不愁三保障”，精准施策、精准发力，全力打好脱贫攻坚战。我们一年接着一年抓，力度一年比一年大，作风一年比一年实，成效一年比一年好，创造了“三联三争”、县级项目库建设等在全国全省有一定影响的成功经验，走出了一条具有曲靖特色的脱贫攻坚路子。截至2019年底，全市累计实现73.3万贫困人口脱贫、1032个贫困村出列，罗平、富源、师宗、宣威4个贫困县如期高质量摘帽，贫困发生率下降至1.89%，“两不愁三保障”问题基本解决，脱贫攻坚取得决定性成效。

今年以来，我们在做好疫情防控的前提下，市委、市政府主要领导带头，市级领导认真落实承包责任，较真碰硬挂牌督战，市级6个督战工作组、17支督战小分队、4个督战小组分别对各县（市、区）、重点贫困村和易地扶贫搬迁集中安置点进行全面督战，举全市之力发起总攻，全市剩余的9.92万未脱贫人口、171个未出列贫困村和未摘帽的会泽县，6月底已全面达到脱贫出列摘帽标准，目前已转入巩固提升阶段。

人民网：近年来，曲靖市采取了哪些强有力的措施，确保实现“两不愁三保障”？

李文荣：曲靖市聚焦义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等领域突出问题，深入开展“三保障”“三落实”“三精准”大排查专项行动，全面补齐短板弱项，着力解决“两不愁三保障”突出问题。

一是全面巩固义务教育成果。扎实开展义务教育保障专项行动，全部消除中小学D级危房，全面落实控辍保学责任，全面改善贫困地区义务教育基本办学条件，9个县（市、区）全部通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定，推动义务教育发展实现从不均衡到基本均衡，再到优质均衡的历史性跨越。

二是织密医疗兜底保障网。在全省率先实施农村卫生服务能力提升工程，建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，全面享受县域内“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报优惠政策，住院费用报销比例由2016年的55.6%提高到2020年的90.36%，有效解决了群众“看病难、看病贵”问题。

三是全力提升住房安全保障水平。改造农村危房29万余户，4类对象危房户和非4类重点对象无力改造危房户全部“清零”，农村危房改造经验在全省推广。

四是加强农村饮水基础设施建设。实施农村饮水安全工程4773件，巩固提升304万人饮水安全，农村自来水普及率提高20.8个百分点，提前1年实现全面解决贫困人口饮水安全问题目标。随着“两不愁三保障”突出问题的全面解决，曲靖贫困地区经济发展按下“快进键”，迈入了高质量发展“快车道”，呈现出脱贫提质、发展提效、民生提速、信心提振的良好局面。

人民网：曲靖市的异地扶贫搬迁涉及近20万群众，如此大规模的搬迁，曲靖采取了哪些举措，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富？

李文荣：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中难度最大的工作,是最难啃的一块硬骨头。以会泽、宣威为代表的深度贫困地区易地扶贫搬迁总量大、任务重，全市易地扶贫搬迁涉及近20万贫困群众，这在曲靖历史上是前所未有的。我们坚持把易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚的重中之重，坚持高质量高标准，坚持精准精细精致，聚焦搬迁群众搬出难、稳住难、发展难、融入难问题，整合各方资源、汇聚各方力量，分类施策、精准发力，全力帮助群众“挪穷窝”“换穷业”，逐步引导搬迁群众打消顾虑、转变观念，从“要我搬”变为“我要搬”，用干部的“辛苦指数”换来了搬迁群众的“幸福指数”。

一是建街道建社区，让搬迁群众找到“党组织”。坚持强化党建引领，全面加强易地扶贫搬迁安置点党组织建设工作，在会泽、宣威易地扶贫搬迁县城集中安置点新成立街道3个、社区19个，对应成立街道党工委和社区党总支，同步把“党支部建在小区、党小组建在楼栋”，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，精准做好搬迁服务工作，通过全方位、无死角的党建引领，“有困难找支部解决，有问题找党员帮忙”已经成为搬迁群众的口头禅。

二是定政策强信心，让搬迁群众吃下定心丸。先后出台《曲靖市关于坚决打赢新增易地扶贫搬迁攻坚战的实施意见》等11个政策文件，出台长期低息贷款筹措、土地增减挂钩、住房安全质量管理、就业产业扶持等10方面的配套支持政策，搭建了易地扶贫搬迁政策体系的“四梁八柱”，让搬迁群众增强了脱贫信心，提高了脱贫动力。

三是用真心换真情，让搬迁群众自愿挪穷窝。始终坚持以人民为中心，与搬迁群众心贴心、心交心，站在搬迁群众的立场帮助他们打开心结。成立易地扶贫搬迁网格化“包保小组”，反反复复、耐心细致与群众深入交流，把政策讲透，把经济账算清，让搬迁群众看到长远发展，帮助他们打开心结，消除了“怕搬迁以后没有事做、没有钱赚，怕融不进当地社会”等思想顾虑，用真心实意赢得了群众信任。通过艰苦细致的工作，有序推动了近20万群众的幸福“大迁徙”，彻底改变了“一方水土养不起一方人”的贫穷状况。

四是保质量优服务，让搬迁群众住上舒心房。我们坚持把好的地段留给搬迁群众，项目从规划、选址、建设上都由相关部门层层把关，着力建设优质工程、放心工程，并统筹建好安置点水电路等基础设施，以及政务中心、学校、卫生室、警务室、便民超市、活动广场等公共服务设施。目前，全市509个安置点的安置房已全部建成交付使用，搬迁群众在家门口就可以享受便捷优质的公共服务。

五是抓就业强产业，让搬迁群众走上致富路。我们把“安居”和“乐业”同步推进，开发安置区公共管理服务岗位和公益性岗位4423个，累计转移搬迁贫困劳动力就业3.71万人。今年疫情发生后，我们高度重视劳务输出工作，市委、市政府主要领导多次研究部署，成立返岗就业指挥部，实行处级干部分片包县，积极开展“点对点、一站式”服务，得到了国务院调研组和省委、省政府的肯定。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，强化就业产业支撑，在全省率先推广集中安置点“扶贫工厂”模式，建立“龙头企业+扶贫车间+贫困户”利益联结模式，实现每个安置点至少有1个主导产业，每户搬迁户至少加入1个经济合作组织，有劳动能力的搬迁家庭户均有1人以上就业，目前共建成扶贫工厂76个，带动就业7600余人，实现了贫困群众“离土不离乡，就业不离家”。

搬迁只是第一步，还要“扶上马，送一程”。我们重点聚焦搬迁群众的“两业”（产业和就业）和“四稳”（稳搬迁、稳就业、稳收入、稳人心），加强后续帮扶，大力推广“三联三争”“爱心超市”等经验做法，不断提高产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁“三个组织化”程度，持续巩固脱贫质量，确保脱贫成效经得起检验。

一是加大稳岗就业力度。继续推进劳务扶贫协作，加强就业技能培训，持续加大扶贫车间建设力度，想方设法为贫困群众提供更多就地就近稳定就业的机会和岗位，进一步稳定和扩大就业。

二是提高产业扶贫实效。加快发展扶贫产业，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，着力培育引进农业龙头企业，因地制宜发展特色优势产业，与贫困户建立更加紧密的利益联结关系，带动贫困群众持续稳定增收。

三是坚持扶贫同扶志扶智相结合。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强群众思想教育引导，培育新观念，倡导新生活，完善新机制，全面提升贫困群众内生动力。

人民网：2018年以来，曲靖市按照抓党建促脱贫攻坚工作部署，结合实际建立了“三联三争”机制。这是一个什么样的机制，解决了哪些问题，效果如何？

李文荣：2018年以来，曲靖市按照抓党建促脱贫攻坚工作部署，结合实际建立了“平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分”的“三联三争”机制，将党的组织和工作覆盖到脱贫攻坚的每个环节，有力推动了基层党建与脱贫攻坚深度融合，破解了产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度不高的难题，带动了产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁实现全层级、全流程、全要素和全员组织化，为打赢脱贫攻坚战提供了强劲动力，得到了国务院扶贫办的充分肯定，全省抓党建促脱贫攻坚暨产业扶贫就业扶贫易地扶贫搬迁组织化现场会在曲靖召开。主要做法是：

建立“三联”机制，凝聚脱贫攻坚合力。一是平台联建，舞起脱贫攻坚“龙头”。采取“党组织+扶贫公司（合作社）”模式，县乡成立扶贫公司，村级成立合作社，分级负责产业规划、指导服务、组织实施等工作，带动4.5万户16.6万人入社发展，做到把组织群众的事交给党组织，把对接市场的事交给扶贫公司。采取“党组织+劳务服务组织”模式，建立健全县、乡两级就业服务机构和村级劳务合作社，累计转移就业农村劳动力199.5万人，其中贫困劳动力29万人，实现农村劳动力应转尽转。采取“党组织+自治组织+服务平台”模式，在安置点设立街道、社区、居民小组三级基层组织，建立健全群团组织和社会组织，全方位做好宣传发动、跟踪服务、社区治理等工作，让搬迁群众安心生活。二是资源联结，握起精准发力“拳头”。统筹全市干部人才资源，在选强配齐结对帮扶干部、驻村工作队员的基础上，组织1085名农林科技专家、4774名指导员服务产业扶贫，把最能干的人派去打最硬的仗。坚持政策、资源、要素向县乡村三级平台聚集，整合各级各类扶持资金48.3亿元到县级扶贫开发公司，项目分配到乡村，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的项目资金整合格局。三是利益联结，鼓起争先脱贫“劲头”。市级财政每年预算投入1亿元新型农业经营主体带贫奖补资金，采取土地流转、股份合作、务工就业、订单帮扶等模式，鼓励村合作社与县级公司、农户紧密合作，让贫困群众入股收益分“股金”、土地流转得“租金”、务工就业赚“薪金”，累计引导3959个新型经营主体带动9.47万户贫困户增收。

开展“三争”活动，激发脱贫攻坚动力。一是建强脱贫堡垒，基层支部争红旗。在村（社区）基层党组织中开展基层党建、脱贫攻坚（乡村振兴）、产业发展、人居环境、文明和谐“五面红旗村”推选工作，对获得授旗的，给予村集体资金补助，上调村组干部待遇，全市累计推选授旗3649面，投入奖补资金1.1亿元，有效激发了村组干部干事创业热情。二是建强脱贫队伍，党员干部争标兵。实行扶贫党员干部积分管理制度，累计在农村无职党员中评选党员扶贫标兵434名，在帮扶干部和乡镇干部中评选干部扶贫标兵668名，从脱贫攻坚一线提拔实绩突出的干部544名，让扶贫干部有干头、有盼头。三是扶志扶智结合，发动群众争积分。建立贫困群众积分管理制度，累计投入资金9960万元，建成“爱心超市”及服务网点1181个，把“爱心超市”与农村人居环境提升、乡村振兴等工作紧密结合起来，引导贫困群众以表现换积分、以积分换物品，改变了贫困户“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”的落后思想，形成了“好日子是干出来的”鲜明导向。

人民网：云南省正在开展决战决胜脱贫攻坚百日提升行动，曲靖市将采取哪些措施，确保如期高质量实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县如期摘帽，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利？

李文荣：在开展决战决胜脱贫攻坚百日提升行动之前，我们已经扎实开展了“春季攻势”“百日总攻”行动，市委专职副书记脱产驻扎会泽督战，全面打响了脱贫攻坚收官战。当前，脱贫攻坚已经到了巩固提升、决战决胜的最后关头，我们将按照中央和省委的部署要求，进一步强化“军令状”“交总账”意识，咬紧牙关、拼尽全力，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国、全省一道迈入全面小康社会。

一是坚决扛起脱贫攻坚政治责任。继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及近期系列重要讲话精神，对决战决胜脱贫攻坚极端重要性进行再认识、再深化，严格落实好“五级书记抓扶贫”责任，进一步压实曲靖各级党委政府、行业扶贫部门、驻村工作队的政治责任，以最大决心、最强力度打赢曲靖脱贫攻坚战。

二是以最严最实作风啃最硬骨头。从我做起，坚持每月到会泽、宣威专题研究、督战一次脱贫攻坚工作，继续带头采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的方式，直接到基层、到问题多的地方、到贫困户家中，认真细致看粮食存量、看住宿条件，走进厨房看群众伙食，打开圈门看牲畜，更加真实地了解群众的脱贫情况，在一线发现和解决问题，以此带动全市广大党员干部大力发扬精准精细的作风，用心用情用力，苦干实干真干，真正把脱贫攻坚工作抓紧抓实抓细抓落地。

三是坚决攻克深度贫困堡垒。举全市之力支持会泽啃下最后的硬骨头，坚持高质量高标准，紧盯剩余脱贫任务，聚焦“两不愁三保障”，逐村逐户、逐条逐项补漏洞补短板，确保会泽如期高质量脱贫摘帽。统筹抓好已摘帽县和非贫困县的工作，坚决防止出现颠覆性问题。

四是全面做好大考准备。把脱贫成效巩固提升和迎接扶贫开发成效考核摆在更重要的位置，对标对表中央巡视“回头看”反馈意见等各级各类检查考核发现问题，全面彻底整改到位，做到所有问题全部清零，确保在最后大考中取得优异成绩。

五是全面巩固脱贫成果。对已脱贫人口，全面落实返贫监测预警和动态帮扶机制，定期排查返贫风险，按月分析研判，综合运用产业就业、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底保障、社会帮扶等措施开展常态化大排查，全力强弱项、补短板，坚决防止脱贫人口返贫。

六是及早谋划乡村振兴。把稳定脱贫与长远发展统一起来，科学编制“十四五”扶贫规划，建立长短结合、标本兼治的工作机制，将解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略统筹安排，推动扶贫工作重心转向解决相对贫困问题，推动扶贫工作方式由集中作战转向常态化推进，接续做好乡村振兴这篇文章。

人民网：脱贫攻坚百日总攻行动开展以来，曲靖市在挂牌督战中实行“黄、红”牌警告制度，对决战决胜脱贫攻坚起到了很好的作用。该制度执行下来，取得了怎样的成效？下一步如何继续用好“黄、红”牌警告制度？

李文荣：为深入贯彻落实中央和省关于脱贫攻坚挂牌督战的工作要求，在挂牌督战中，我们对全市有脱贫攻坚任务的县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)，易地扶贫搬迁集中安置点，行业扶贫部门的主要负责人、分管领导及相关责任人实施“黄、红”牌警告制度。围绕脱贫目标，确定了9个方面14项负面清单，发现清单所列问题之一的，“黄牌”警告，限期内完成问题整改的，摘除“黄牌”;没有完成整改的，“黄牌”升级为“红牌”警告。红牌警告限期内完成问题整改的，摘除“红牌”;没有完成整改的，第二次记“红牌”警告。第一次“红牌”警告，在全市范围内通报，并由督战组组长约谈相关责任人；第二次“红牌”警告，按干管权限由有关党委(党组)对责任人进行问责。“黄、红”牌警告制度，进一步严肃了纪律作风，压实了攻坚责任，提高了整改效率，对推动“户户达标、村村提升、县县清零”起到了积极作用。

当前，脱贫攻坚已到最后决战的关键阶段，非常之时当有非常之举，我们将继续用好“黄、红”牌警告制度，发挥好挂牌督战“利剑”作用，层层压紧压实责任，把存在的问题一个一个挂出来、盯着改，确保“督”出实效、“战”出实绩。

人民网：在阻断贫困的代际传递方面，曲靖市有何独特经验？

李文荣：知识改变命运,治穷必先治愚。曲靖是教育大市，在校学生达130万人左右，其中，建档立卡在校生达20万人以上。我们坚持把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策，狠抓教育扶贫，确保每个学生都能“有学上”“上好学”，有力阻断贫困代际传递。

一是扎实开展控辍保学专项行动。充分发挥共青团、妇联等群团组织作用，整合公安、司法、教育等部门力量，全面摸清底数，加强动态监测，确保不漏一户、不漏一人。严格落实“双线六长”工作责任制，结合控辍保学“四步法”，分批分类劝返辍学学生返校就读，确保贫困家庭学生“一个都不少”。

二是严格落实各项资助政策。全面落实从学前教育到高等教育的一系列资助、贷款政策，决不让贫困家庭孩子因贫困上不了学，2015年以来累计资助38.6万人次，有效缓解了贫困家庭教育支出压力。

三是推动优势教育资源向贫困地区倾斜。在政策措施、资金投入、工作力量上，对贫困县给予倾斜和支持，持续加大教师招聘、学校建设、经费投入力度，中央特岗教师计划岗位80%安排到宣威、会泽两个深度贫困县，有力推动了贫困地区教育事业持续快速健康发展。

通过这些举措，有力激励和推动了贫困家庭学生奋发图强，走出大山。仅2018年、2019年，全市就有416名建档立卡贫困学生考取一本院校，有6名被清华、北大录取，这些寒门学子，靠知识改变命运，获得了人生出彩的机会，彻底改写了“一代穷、世代穷”的历史。

脱贫攻坚艰苦卓绝，收官之战胜利在望。我们一定牢记习近平总书记“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”的亲切勉励，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚决打好脱贫攻坚收官战，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，全力确保与全国、全省同步全面建成小康社会，奋力开启曲靖高质量跨越式发展新征程。