加大“儿童快乐家园”项目建设扶持力度——全国妇联提案获代表委员关注

儿童是民族的未来，家庭的希望。儿童的健康成长是全社会共同关心的话题。2014年全国妇联所属中国儿童少年基金会重点面向农村留守儿童集中的乡镇、村、社区，推出了“儿童快乐家园”公益项目。目前已在31个省区市和新疆生产建设兵团捐建“儿童快乐家园”1233个，受益儿童近80万人。但是，在“儿童快乐家园”建设管理使用中也存在着一些困难和问题，制约着项目的发展。

今年全国两会，全国妇联提交了《关于加大“儿童快乐家园”项目建设扶持力度，促进儿童健康成长的提案》，全国妇联建议，财政部增加中央专项彩票公益金对“儿童快乐家园”的专项支持，力争“十四五”期间，每年拨款1亿元，5年内捐建5000个“儿童快乐家园”，辐射服务500万留守儿童，让党的关怀和温暖惠及更多的儿童和家庭。多位代表委员也对此表示认同，并提出看法和建议。

精准关爱，优化儿童成长环境

据《中国儿童福利与保护政策报告2019》显示，截至2018年8月底，全国共有697万名农村留守儿童，96%的农村留守儿童由祖父母或者外祖父母隔代照顾。

“留守儿童缺少父母的陪伴，校外生活单一化，大多时间是看电视和手机，造成不良习惯，更缺乏交流沟通能力训练。监护人多为爷爷奶奶、外公外婆，他们普遍文化水平不高，又满足不了留守儿童在心理、学习、德智体美劳等教育上的需要。”全国人大代表、重庆市酉阳土家族苗族自治县妇联兼职副主席、桃花源街道天山堡村党支部副书记、村委会主任冉慧作为基层代表，一直关注留守儿童问题。

儿童有一半以上时间在家庭和社区中度过，如何让留守儿童在学校之外的日常生活中得到安全健康有效的教育呢？

2014年中国儿童少年基金会重点面向农村留守儿童集中的乡镇、村、社区，推出了“儿童快乐家园”公益项目，开展儿童托管陪护、游戏娱乐、家庭教育指导、心理咨询等综合服务。

“我认为，作为儿童的校外活动阵地，‘儿童快乐家园’项目的开展非常有必要。”冉慧代表说，她所在的酉阳自治县共有6个儿童快乐家园，3个已建和3个在建，已建的3个儿童快乐家园分布在两个市级深度贫困乡车田乡、浪坪乡和黑水镇，近500名留守儿童从中受益。

“有了这个活动阵地，孩子们的课外生活质量提高了，他们能够更频繁、更方便地接触到丰富的图书、精彩的文体游戏，同时促进了亲子感情交流，增强了他们的学习和生活的信心，有助于孩子们的身心健康成长。”冉慧代表说。

全国政协委员、甘肃社会科学院社会学所所长、甘肃省妇联挂职副主席马东平介绍，在甘肃省13个市州已建93所“儿童快乐家园”，加大了对留守流动儿童、困境儿童的精准对接、精准关爱，5万余名留守流动困境儿童受益。

“各项目执行点依托‘儿童快乐家园’，组织辖区留守流动儿童和青少年定期开展形式多样的活动，包括儿童关爱活动、法治教育活动、社会实践活动、系列亲子活动，阅读交流活动等。丰富了孩子们的精神文化生活，增进了家庭成员之间的亲情交流，优化了儿童的成长环境。”马东平委员说。

资金制约，难以提供长效保障

然而，在“儿童快乐家园”建设管理使用中也存在着一些困难和问题。

据了解，每年中央专项彩票公益金支持1500万元，加上募集社会资金，儿基会5年来共筹款1.23亿元，捐建的1233个“儿童快乐家园”在全国68万个社区中的覆盖率仅1.8‰。

“资金不足造成项目覆盖面和服务儿童数量非常有限，与儿童日益增长的多元服务需求之间存在着巨大差距。”全国政协委员、内蒙古自治区妇联党组书记、主席胡达古拉说，内蒙古自治区当前有“儿童快乐家园”18所，家园数量较少、覆盖率低。部分设备不能满足儿童活动娱乐需求。

“每个‘儿童快乐家园’捐建10万元资金，保障基本设施的配备以及服务阵地的启动，后期的管理和使用主要依托社区来承担。在项目执行过程中由于缺少必要的管理工作经费作支持，在开展服务活动等方面难以提供长效保障。”马东平委员说。

同时，项目管理方面人员队伍建设有待加强。“部分项目点工作人员及社会志愿者缺少，陪伴娱乐等活动开展次数仍然较少。且工作人员的专业知识有限，所能接受的培训也少，不能对留守流动儿童进行专业的自护知识培训、心理辅导和咨询。”胡达古拉委员说。

冉慧代表对此也持相同看法，“未配备管理资金，项目管理由村妇联主席兼任管理，无专门的管理人员，由于村务工作较多，无法兼顾。偏远山村也缺少一些文化水平较高，时间充裕且热心公益的巾帼志愿者。”

此外，对于项目的重视程度还有待提高。“由于乡镇发展不平衡，有的乡镇对‘儿童快乐家园’建设运行重视程度不够，缺乏科学、规范、有效的管理；家长重视不够，积极性不高，使活动难度增大，参加人员相对较少，达不到应有的效果。”马东平委员说。

整合多方资源，合力促进儿童健康成长

为了更好地推动“儿童快乐家园”的建设，胡达古拉委员建议加大对“儿童快乐家园”的资金支持，持续新建更多的“儿童快乐家园”项目，特别是留守儿童聚集、人数多的地方，覆盖更多有需求的儿童。

同时，冉慧代表建议加大财政投入力度，对“儿童快乐家园”的规范化管理、常效化使用给予配套支持，提供必要的管理经费、活动经费，推动建立专人负责管理制度。

“建议常规性开展管理人员和志愿者培训，重点开展制度化建设、文体游戏和主题活动设计培训。”冉慧代表说。

为了更好地整合资源，马东平委员建议，教育、共青团相关部门要发挥职能优势，将培训、阵地、工作队伍等资源向“儿童快乐家园”倾斜；建议民政部积极引导社会组织通过购买政府服务为“儿童快乐家园”提供有针对性、专业化的服务，动员更多志愿者深入“儿童快乐家园”开展爱心陪护、心理疏导等服务，形成推进“儿童快乐家园”建设与发展、促进儿童健康成长的合力。