筑体系 强堡垒 争先锋 在抗击疫情一线检验党建引领基层治理成效

编者按：为宣传在新冠肺炎疫情防控一线各地各级党组织发挥的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，人民网·中国共产党新闻网、人民党建云开通“一线守护”栏目，在全国范围征集基层党组织和广大党员参与疫情防控的有力举措及先进事迹。作品将在人民网·中国共产党新闻网、“学习大国”微信公众号、人民党建云陆续发布。

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习近平总书记指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。”

近年来，郑州市紧紧围绕国家中心城市建设需要，探索实施城市基层党建“筑体系强堡垒争先锋”工程，从体制、机制、措施上统筹发力，推动重心下移、条块融合，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能，在这次疫情防控中，凝聚起联防联控、群防群治的强大合力，构筑了疫情防控的坚固防线。2019年“筑体系强堡垒争先锋”工程获评全国城市基层党建最佳案例，全国城市基层党建创新论坛暨创新案例颁奖仪式于2019年12月在郑州举行，来自全国31个省区市的领导和专家对郑州市城市基层党建工作给予充分肯定。

一、坚持系统设计、统筹谋划，切实构筑市、区、街道、社区四级联动、多方共建的工作体系，在疫情防控中汇聚了强大的工作合力

疫情就是命令，防控就是责任。按照中央和省委、市委统一部署，郑州市各级党组织把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务，上下贯通、协调联动，坚持“以小区保社区、以社区保城市”，加强统筹调度，全面建立联防联控工作机制。

一是四级上下联动，构筑战时调度机制。市委、市政府第一时间成立了市新冠肺炎防控指挥部，并在防控指挥部设立了临时党委，加强对全市疫情防控工作的全面领导。市委组织部第一时间向全市2.2万个基层党组织和56.5万名党员发出紧急动员，把资源和力量向防控一线集结。各地也都积极响应市委号召，自上而下迅速行动，纷纷成立防控一线指挥部和战斗部，建立了上下联动的战时调度机制。金水区自下而上建立了五层“红色封锁链”，在楼院成立临时党支部，组建以在职党员、离退休党员、直管党员为主体的疫情防控骨干队伍，实行包楼联户，构筑第一级红色封锁链；在每个网格中以网格党支部为统领，统筹配备网格长、民警、医务人员和N个社区工作人员，构筑第二级红色封锁链；社区党组织以区域党委为平台，发动驻区单位各方力量，组建志愿服务队伍，构筑第三级红色封锁链；街道党工委条块结合，人员力量全部下沉，推行五色疫情防控法，构筑第四级红色封锁链；区委当好“一线指挥部”，组织区直单位全部下沉，构筑第五级红色封锁链，织密居民生命安全和身体健康“防护网”。

二是驻区单位联建，汇聚联防联控合力。省委办公厅、省委组织部等134家省直机关单位积极响应省委号召，带头组织9000余名党员志愿者下沉到300多个社区，累计开展志愿服务活动17万小时。郑州市建立市直单位联系街道、班子成员分包社区机制，78家市直单位的1.8万名在职党员下沉到各个社区，与基层干部群众一同开展入户排查、24小时轮流值守、对重点部位进行消杀。郑州市直机关79个部门17865名在职党员中，共15735人下沉到社区、交通 卡口、农村等基层防疫一线，其中县处级以上党员干部1258人。县（区）直机关下沉41100人。三是街道社区兜底，织密疫情防控网格。社区、楼院是疫情防控的最后一道防线。全市各个街道、社区充分依托网格化管理，把疫情防控责任细化到每个小区、每个栋楼、每个重点户，使每个社区都有街道班子成员联系分包、每个小区都有街道干部分包、每个栋楼都有社区党员干部分包、每户重点户都有社区干部分包，层层建立了防护网，确保一户不漏、不漏一人。金水区经八路街道探索建立了街道、社区、网格、楼院、临时党小组五级架构，实行“1+1+1+N”工作模式，即一个网格长、一个民警、一个医务人员，对每个楼院、每个楼栋都责任到人；郑东新区如意东路社区党支部在抗“疫”的第一时间，组织12名社区工作人员、68名社区党员和11名物业工作人员分包楼栋单元，对社区开展地毯式大排查。

通过这次防控阻击战，我们深切感受到，基层党建工作只有抓在平时，才能用在战时。近年来，郑州市注重加强城市基层党建的系统建设和整体建设，以市、区城市党建联席会议和街道、社区区域党委为载体，着力构建市、区、街道、社区四级联动和街道社区、部门机关、企事业单位、非公企业、社区组织等各类组织多方共建的工作格局；以街道体制改革为契机，全面取消街道“招商引资”考核指标，下放“综合执法指挥调度权”等6项权力，下沉行政事业编制2157个，真正让街道有权、有人、有力量统筹辖区单位；以建立资源、需求、项目“三个清单”为着力点，实现街道社区和驻区单位对接项目2200余项，推动机关党组织和在职党员到社区“双报到”全覆盖，630个机关党支部与社区联建，11.8万名在职党员到社区报到，为基层治理汇聚了强大动能。正是通过健全上下联动、统筹发力的工作机制，实现了“块”上扛稳属地责任，“条”上联动配合，真正把党建资源织成网，把党建力量攥成拳，形成了“联防联控、群防群治”的工作合力。

二、坚持大抓基层、大抓支部，切实把城市各领域基层党组织建成坚强战斗堡垒，在疫情防控一线构筑一个个联防联控的“桥头堡”

基层党组织的组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。郑州市委组织部第一时间印发了《关于充分发挥全市各级党组织和广大党员干部在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控中的战斗堡垒作用和先锋模范作用的通知》《关于在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控中进一步发挥临时党组织一线战斗堡垒作用的通知》等，全市各领域基层党组织响应市委号召和要求，迅速进入“战时”状态，构筑了一个个抗击疫情的“桥头堡”，把鲜红的党旗高高插在抗击疫情第一线。

一是抓全面、聚合力，各领域党组织齐参与。全市211个乡镇（街道）、3801个村（社区）党组织“硬核”上阵，把疫情防控作为重大政治任务，坚决落实属地责任和兜底责任。公交公司、地铁集团、热力公司、自来水公司、郑州银行等国有企业党组织疫情面前勇于担当，全力做好公共服务和各项民生保障，用忠诚守护千家万户，做好疫情防控的坚强后盾。圆方物业、三全食品、宇通客车、安图生物等非公企业党组织充分发挥战斗堡垒作用，引导动员所在企业第一时间响应、第一时间应对、第一时间出动，自觉维护市场秩序、加大民生医护产品生产供应、积极进行病毒研究、购买捐赠防疫物资等，不仅给广大民营企业树立了榜样，也给群众带来温暖前行的力量。亚新物业、建业物业等红色物业党组织在街道社区党组织的带领下，始终战斗在疫情防控第一线，积极开展楼院巡逻防控、消毒消杀、预防知识宣传，并安排人员24小时值守，查询行踪、检测体温、做好登记，切实筑牢小区疫情防控“红色堤坝”。中原网、今日头条、新浪河南等互联网企业党组织充分发挥自身密切联系网民优势，统筹整合网上网下资源，在认真抓好自身防控的同时，积极传播正能量、唱响党的好声音，当好全社会抗击疫情的“神助攻”，凝聚起众志成城抗击疫情的强大力量。

二是插战旗、建堡垒，临时党支部作用不临时。在疫情防控的关键时期，市委组织部要求各地各单位在疫情防控一线成立临时党组织，做到关键时刻有党组织，关键岗位有党员，把党旗插在疫情防控第一线。全市在隔离区医护团队、交通联防组、疫情防控站、疫情监控点、入户工作队等关键部位成立3800多个临时党支部和党小组。各个临时党组织针对党员的单位、专业、特长等实际，因人设岗、合理调配，有效提高了防控水平和工作效率。惠济区开展“疫情防控在末梢”活动，在疫情防控第一线成立了56个临时党支部、295个临时党小组，组建党员突击队208支，发动党员志愿者5000余名，覆盖到全区376个疫情防控卡点，实现党的组织全覆盖、管控工作全覆盖。在建设河南“小汤山医院”过程中，航空港区规划市政建设环保局组建项目征迁建设工作临时党支部，面临单位放假、工人返乡、物资匮乏、设备短缺等重重困难，喊出“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的口号，大年初二晚间，动员带领党员骨干多方协调、积极筹措，连夜组织130余名搬迁清运人员、40余台工程车辆、10余台拆除机械，连续战斗24小时，圆满完成“一天完成征迁”的军令状；克服参建单位多、协调难度大、老旧管线复杂等疑难棘手问题，边协调、边攻关、边设计、边施工，仅用3天就完成了平时30天才能完成的工程量，再次刷新了“郑州速度”。

三是守底线、补短板，无主管楼院有人管。无主管楼院是疫情防控的重点，也是盲点和薄弱点。近年来，郑州市在实施“筑体系强堡垒争先锋”过程中，坚持把党支部、党小组建在楼院里、楼栋上，通过常抓不懈，久久为功，实现了党的组织和党的工作在无主管楼院的全覆盖，关键时刻发挥了坚强有力的战斗堡垒作用。全市4063个无主管楼院党组织积极整合在职党员、社区工作者、楼栋长、志愿者、医护人员等力量，组建党群志愿者服务队，形成党建引领、党员带头、居民群众广泛参与的防控体系。中原区棉纺路街道四棉西社区共有43栋楼，全部都是无主管楼院，有住户2189户、5608人、7个出入口，租房户多、出入口多，加上无物业管理，防控难度大。自疫情阻击战开展以来，中原区棉纺路街道以党建为引领，明确“以楼保院、以院保城”总目标，各楼院党支部充分整合辖区片警、片医、驻地单位、自管党员、机关下沉人员、志愿者、巡防队等，通过实施“五查”工作法外防输入，配套“四控”工作措施内防扩散，组织动员辖区党员积极参与疫情防控工作，争当“五大员”——群防群控的“监督员”、24小时值守的“守门员”、疫情防控的“宣传员”、居家隔离群众的“服务员”、楼栋防护的“战斗员”，织密了疫情防控网络。

这次防控阻击战让我们深切感受到，只要把每个基层党组织建成攻坚克难、能打硬仗的坚强战斗堡垒，前进道路上的任何困难挑战都能克服。近年来，郑州市始终坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，坚持一年一个主题，先后开展阵地建设年、基层党建提升年、支部建设规范年等活动，制定“支部建设十条”，开展“逐支部观摩评定”，持续推动基层党组织建设全面进步全面过硬。大力实施“321”工程，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织，依托市场监管、民政等职能部门发挥源头把关作用，有效强化了党在新兴领域新兴群体中的领导权和话语权。有效整合党建、政务、社会服务等各类资源，高标准建设党群服务中心，为每个社区每年拨付30万元服务群众专项经费，加强专职社区工作者队伍建设，实行“三岗十八级”薪酬体系。全面推行“一征三议两公开”工作法，激发群众参与社区治理的积极性。大力实施“红色物业”，建立以社区党组织为核心的居委会、物业公司、业委会“三方联动”机制，增强了党组织的凝聚力和向心力。疫情防控中，正是由于2万多个基层党组织发挥战斗堡垒作用，哪里任务险重、哪里困难较大，哪里就有党组织坚强有力的领导、扎实有效的工作，我们才能让党旗在疫情防控一线高高飘扬。

三、坚持党员带头、群众参与，切实激发党员先锋模范作用，带动和引领广大群众在疫情防控中筑牢群防群治的坚固防线

在疫情防控第一时间，郑州市委组织部发出《致全市各基层党组织和广大共产党员的倡议书》，号召广大党员干部在疫情防控中亮身份、作表率、当先锋，充分发挥骨干和先锋作用。广大党员干部面对来势凶猛的疫情，在一线冲锋陷阵、攻坚克难，带领广大群众筑起一道道牢不可破的铜墙铁壁。

一是书记冲在前，成为群众信赖的当家人。全市3081名村（社区）党组织书记，自觉把投身疫情防控斗争作为践行初心使命、体现责任担当的主战场，战斗在最前沿，用党性筑起抗击疫情的中流砥柱。高新区观悦社区书记黄维维是一名怀孕两个月的准妈妈，不顾自身安危，始终战斗在社区防疫的最前线，每天爬楼梯爬到腿软，敲门敲到手肿，用激情、热情和温情感动着居民群众；二七区康桥华城社区书记刘俊创新制作疫情防控“五色动态监管图”，带领社区党员干部和志愿者对社区的11个楼栋进行逐户排查，逐户登记绘图，详细标记居民、租户的去向和抵郑时间，有效提高疫情防控工作的精准度；登封市西十里村支部书记杜新贤，收到老母亲病故的噩耗，暗自抹去眼泪、忍住悲痛，带领大家继续奋战在防控一线，直到晚上才匆匆赶往家中，按照“红色停办、白事从简”要求，连夜办完母亲后事，第二天一早又出现在防控第一线……这样的例子在防控期间数不胜数，充分展示了广大基层干部舍小家为大家的为民情怀和责任担当，用实际行动赢得了党员群众的信任，激发了广大党员群众自觉参与疫情防控的热情。

二是党员当先锋，争做抗疫一线的排头兵。郑州市5万多名党员志愿者积极响应市委号召，紧急奔赴疫情防控一线岗位，1500多名驻村第一书记和工作队员迅速到岗到位，医疗系统2300余名党员主动递交“请战书”，公安系统4900多名党员下沉村（社区）一线，交通系统3000余名党员干部奋战在郑州机场、火车站、高铁站等各个交通卡点。郑州市十大先锋党员、第七人民医院院长袁义强第一时间投入到疫情防控工作中，用医者仁心彰显党员初心；年过六旬的圆方集团党委书记薛荣瞒着近90岁的老母亲，向郑州大学第一附属医院递交了请战书；郑州地铁集团党员带头成立抗“疫”志愿服务队，从1月24日起，在郑州东站、郑州火车站、新郑机场站等5个客流枢纽站持续开展疫情防控应急志愿服务工作。荥阳市司法局党员抗疫先锋队员郑凯于1月30日凌晨，驾车前往服务站换班途中遭遇车祸，经抢救无效因公牺牲；郑州市公安局东风路分局社区民警樊树锋在抗疫一线连续奋战17天，因过度劳累，这位年仅39岁的防控疫情“勇先锋”、辖区群众“暖心人”永远离开了人世。这一幕幕感人的事迹，是一个个共产党员的赤子情怀，充分展现了广大党员在关键时刻站得出来、生死关头豁得出来的使命担当。

三是群众齐上阵，筑牢群防群治的生命线。在各级党组织的号召下，在广大党员干部的带动下，广大群众积极行动、挺身而出，谱写了“夫妻档”“父子档”“兄弟档”“警医档”等一曲曲动人战歌，打响了抗击疫情的人民战争。中原区须水村90名党员大年初一火线归队，216名村组干部、群众代表踊跃报名，迅速组建一支“防疫铁军”；高新区“烧饼夫妻”刘洪连和他妻子，每天免费为一线人员送去近百个冒着热气的烧饼；中原区棉纺路街道发布志愿者“招募令”后，1小时之内就有139名群众报名参加。全市有2997人在抗疫一线向党组织递交了入党志愿书，52名同志在疫情防控一线经受过了“火线”考验，被发展为中共党员。全市广大群众行动起来、组织起来、凝聚起来，从自己做起、从点滴做起，展现了“一方有难、八方支援”的大爱情怀，构筑了群防群治的坚固防线。

抓在平时、严在经常，党员干部在关键时刻才能很好地凝聚群众、带动群众、组织群众，冲锋在前。近年来，郑州市坚持严管厚爱增活力，全面加强党员干部队伍建设。持续每年开展农村（社区）党组织书记精准化轮训；率先在全省开展“万名党员进党校”行动，2017年以来分期分批轮训党员近100万人次；全面建立“主题党日”、为党员过政治生日等制度，开展“三会一课”规范化，进一步强化了党员意识；深入开展“亮身份作表率争先锋”活动，在机关单位、街道社区、国有企业、事业单位、非公企业、窗口行业分别开展争做“发展先锋”“和谐先锋”“改革先锋”“奉献先锋”“兴业先锋”“服务先锋”行动，评选表彰郑州市“十大先锋党员”，汇聚了积极向上的正能量，彰显了“先锋之城”的生机活力。正是因为平时注重广大党员干部的素质提升和作用发挥，在疫情防控中能够招之即来、来之能战、战之能胜。

当前，疫情防控工作到了最吃劲的阶段。基层党建工作要持续用力、精准发力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结动员广大群众，坚决打赢这场疫情防控阻击战！（郑州市委组织部 李绍廷 韩松杰）