创建模范机关的内涵要求和方法途径

2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，争当“三个表率”、建设“模范机关”，是新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务。这既为中央和国家机关党的建设指明了方向，也为各级机关党的建设提供了根本遵循。创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，是当前和今后一个时期机关党建的重要任务，是各级党组织必须认真研究解决的重要课题，需要深入研究、积极探索、大力推进。

一、创建模范机关的内涵要求

党员干部要有忠诚的政治品格，忠诚于党的信仰，忠诚于党和人民，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定执行党的政治路线，在贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神上态度坚决、行动迅速。坚决站稳政治立场，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到“四个服从”“五个必须”。坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，树立真挚的人民情怀。

党员干部比较系统地掌握马克思主义基本理论和党的创新理论，对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系、丰富内涵、精神实质和基本要求有比较深刻的把握，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，继承和发扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，具有良好的政治品德、社会公德、职业道德、个人品德。在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，自觉抵制各种不良思想和文化的影响，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识和不良现象敢于发声亮剑。

政治机关属性彰显，在履行职责、开展工作中政治站位高、政治方向正确。机关党组织设置合理、组织健全，履行协助监督职责好，服务保证中心好，发挥战斗堡垒作用好，教育党员、管理党员、监督党员、服务党员好，群团组织发挥政治作用好，党员发挥先锋模范作用好。党员干部特别是领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力强。

自觉弘扬党的优良传统和作风，带头转作风、纠“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则。密切联系群众，深入基层调研，广泛听取群众意见，想方设法协调帮助基层和群众解决各种实际问题。机关服务意识强、办事效率高，执法部门文明执法、公正执法，窗口单位办事流程优化、服务热情周到。

机关党组织和党员干部制度执行力强，严格落实党内法规制度，及时建立健全各项规章制度，依法依规办事，运行管理有序。在创建模范机关和履行全面从严治党主体责任、落实机关党建责任制和“一岗双责”上，组织领导有力，工作机制健全，层层压实责任，人人担当尽责，形成齐抓共管的工作格局。

二、创建模范机关的方法途径

创建模范机关是一个复杂的系统工程,也是一项长期的政治任务，各级党组织必须强化责任担当，加强领导，严密组织，凝心聚力、久久为功。

一是坚持齐抓共管。各级党组（党委）要把创建模范机关纳入党组（党委）重要议程，纳入全面从严治党主体责任考核和机关党建责任制考核，明确责任分工，建立责任落实、督促检查、典型引导、考核问责、动态管理等工作机制。机关党委要充分发挥专责机构的职能作用，精心组织推动；群团组织要充分利用自身优势，积极引导各自所联系群众参与到模范机关创建工作中来。

二是细化创建方案。各单位要对标对表模范机关创建的总体要求和主要任务，紧紧围绕市委工作大局，结合部门中心任务和工作职责，针对自身存在的突出问题，认真研究制定创建方案，明确创建模范机关的指导思想、标准要求、工作重点、方法步骤和评价办法，为各级抓好落实提供依据和基本遵循。

三是把握原则要求。突出政治性、群众性、针对性、实效性，坚持求真务实，力戒形式主义；坚持以上率下，以机关带系统，一级抓一级；坚持开门搞创建，广泛听取意见建议，调动各单位积极性、主动性、创造性；坚持把创建工作融入党建工作和业务工作之中，以创促建、以创促改，使创建过程成为解决存在问题、提升党建质量、推动事业发展的过程。

创建模范机关要突出政治建设的统领地位，把党的政治建设要求贯彻落实到创建模范机关的各方面和全过程。

一是带头做到“两个维护”。各级党组织和机关党员干部想问题、作决策、干工作都要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，经常校正偏差，做到政令通畅、令行禁止。不折不扣落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，把“两个维护”体现在履职尽责、创建模范机关的行动和实效上，体现在机关党员干部的日常言行上。增强政治敏感性，发扬斗争精神，增强斗争本领，及时识别和发现各种形式的“高级黑”“低级红”，坚决防止和克服一切偏离“两个维护”的错误言行。

二是着力提高党内政治生活质量。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实党的各项组织生活制度，督促党员干部特别是领导班子成员运用好批评和自我批评的武器，开好年度民主生活会和组织生活会；提高“三会一课”质量，落实党员领导干部讲党课制度，深入开展“万名党支部书记讲党课”活动，组织开展微党课竞赛；完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式，创新主题党日活动方法手段，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。加强对落实党的组织生活制度的督查，及时发现和纠正问题。

三是大力发展积极健康的党内政治文化。充分利用京津冀机关党员干部教育基地等红色资源，深入开展对党忠诚教育、革命传统教育、形势政策教育，大力营造讲政治的氛围。加强成就宣传和典型宣传，选树对党忠诚、立场坚定、勤政为民的身边典型，总结体现本部门特点的价值理念、职业操守，积极打造党内政治文化品牌。坚决抑制庸俗腐朽的政治文化，持续整治码头文化、圈子文化、好人主义，不断净化机关政治生态。

只有深入开展学习教育，强化党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能为创建模范机关提供有力的思想保证和强大的精神动力。

一是坚持用党的创新理论武装党员。把系统掌握马克思主义理论作为看家本领，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实各项学习制度，发挥党组（党委）理论学习中心组示范带动作用，着力解决机关党员干部学习热情缺乏、学习方法简单、学用脱节等问题，推动党的创新理论往深里走、往心里走、往实里走。重视青年干部理论学习和理想信念教育，采取成立青年学习社、举办青年党员干部政治训练营等措施，激励引导青年干部深入系统学习党的创新理论。

二是深入开展宣传教育。以理想信念坚定、道德风尚良好、机关团结和谐、创建氛围浓厚为目标，紧跟形势任务，紧贴本单位本部门实际，深入开展主题宣传教育活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党的十九届四中全会精神宣讲活动，把党员干部的思想认识统一到党的路线方针政策和市委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到本单位本部门创建模范机关的具体行动上来。选树先进典型，激励基层党组织和党员干部争当先进、争做模范，使创建模范机关有坚实的依托。

三是扎实做好思想政治工作。建立健全谈心谈话、机关党员干部思想政治状况分析、心理健康咨询服务、人文关怀等制度，及时摸清党员干部思想状况，及时发现苗头性、倾向性问题，有针对性地做好思想政治工作，确保党员干部队伍信念坚定、思想稳定、士气高昂。

基层党组织是推动党中央决策部署贯彻落实的“神经末梢”和“执行终端”，也是创建模范机关的组织者、推动者，只有把基层党组织建设得坚强有力，才能为创建模范机关提供可靠的组织保障。

一是实现党的组织和党的工作全覆盖。突出政治标准，选齐配强机关基层党组织书记、专职副书记和党支部书记；推行分管干部人事工作的班子成员担任机关党组织书记，实现支部建在处（室）上全覆盖；及时进行换届选举，根据干部调整情况及时配齐配强基层党组织书记；按照规定要求，及时成立临时党支部和临时党小组，确保哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里就有党组织发挥作用。

二是着力增强基层党组织组织力和政治功能。充分发挥党组织在教育、管理、监督党员上的作用，组织引导机关党组织和广大党员干部在攻坚克难、服务大局上体现党组织的先进性，在解决群众最关心、最直接、最关注的热点难点问题和完成模范机关创建工作任务上展现党员先锋模范作用。

三是大力推进党支部标准化规范化建设。积极探索健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障的方式方法，不断提升党支部标准化规范化水平。充分发挥市级机关党建工作示范点和党员教育活动示范阵地的“酵母”作用，推动基层党支部建设全面进步、全面过硬。

良好的作风纪律是建设模范机关的应有之义。创建模范机关必须持之以恒正风肃纪，以优良党风、政风带动民风和社会风气的根本好转。

一是不断改进机关作风。各级党组织和广大党员干部要牢记党的初心使命，强化党的宗旨意识，把人民立场贯彻到作决策、保落实、做工作的全过程，把服务大局、服务基层、服务群众作为机关党建工作的出发点和落脚点，大兴深入调研之风、亲民之风，虚心向群众学习，畅通群众反映问题的渠道，落实党员领导干部定期接待群众来访和联系点制度，推动“双报到”工作，健全“双联”活动常态化长效化机制，大力为基层和群众送温暖、办实事、解难题。认真落实中央和市委关于整治形式主义、官僚主义的要求，科学谋划各项工作，有力有效推进落实，改进文风会风，切实为基层减负松绑。深入开展不作为不担当问题专项治理，激励党员干部履职尽责。

二是着力提升窗口单位服务水平。要把提升窗口单位服务水平作为创建模范机关的重要任务和有效抓手，大力推进政务公开、依法行政，实施清单化管理，优化权力运行流程，自觉接受社会监督，切实提高机关行政效能；深入开展创建群众满意窗口、优质服务品牌和岗位技能竞赛活动，提高为民服务水平；广泛开展党员亮身份承诺践诺活动，激励党员履职尽责创先进。

三是严格监督执纪。加强经常性纪律教育、政德教育、家风教育，发挥先进典型示范引领和反面典型警示教育作用，以案促教、以案促改、以案促建。加强对党员干部特别是领导干部遵守党的政治纪律和政治规矩的监督，强化日常监督，加大明察暗访力度，及时发现和纠正问题；用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，切实发挥机关党组织的监督作用。

创建模范机关，重在解决问题,促进工作落实。要坚持问题导向和目标导向相结合，把解决工作中的突出问题作为创建模范机关的重要任务，把解决问题的成效作为模范机关的评价标准，使创建模范机关取得实实在在的效果。

一是切实解决老大难问题。“灯下黑”“两张皮”问题是当前机关党建中的老大难问题，在市级机关不同程度地存在。要处理好共性与个性、党建与业务的关系，深入查找分析问题，积极探索解决问题的新方法新途径，以持之以恒的韧劲、务实管用的举措，逐个进行解决。

二是切实解决新情况新问题。当前，随着全面从严治党的深入拓展和信息网络技术的发展，机关党建面临着一些新情况新问题。比如：如何强化政治建设在机关党建中的统领地位，如何提高党员干部政治能力，等等。要深入贯彻落实新发展理念，处理好继承与创新、当前与长远的关系，以开阔的视野、前瞻的思维、创新的举措，认真研究解决。

三是切实解决创建工作中的问题。创建模范机关标准要求高、涉及部门多，工作中会遇到这样那样的问题。比如：如何确定创建标准，如何分类指导，如何科学考核评价，等等。机关党委要强化政治担当，充分发挥专责机构的职能作用，主动向党组（党委）汇报模范机关创建情况，盯着问题抓落实，激励引导党组织和党员干部积极建言献策、集中攻坚克难，在创建模范机关上创先争优、展现作为。

（课题组成员：马桂平、王书林、曾建文、饶忠民）

【本文系机关党建研究杂志社2019年度机关党建课题研究获奖成果】 

来源：《机关党建研究》杂志

（《机关党建研究》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载） 

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