湖北郧西：战“疫”机制催生社区治理新模式

编者按：为宣传在新冠肺炎疫情防控一线各地各级党组织发挥的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，人民网·中国共产党新闻网、人民党建云开通“一线守护”栏目，在全国范围征集基层党组织和广大党员参与疫情防控的有力举措及先进事迹。作品将在人民网·中国共产党新闻网、“学习大国”微信公众号、人民党建云陆续发布。

参与方式：请关注“人民党建云”微信公众号参与活动。

湖北省郧西县把党的政治优势和组织优势转化为疫情联防联控的工作优势，探索党建统领的疫情防控新机制，催生社区治理新模式，推动形成覆盖全面、权责清晰、功能集成、便捷高效的社区治理新体系。

坚持党建引领，织牢为民服务“一张网”

密织“全覆盖”的党组织网。把党建统领作为战“疫”和社区治理“主线”，探索建立城关镇大党委，各职能部门主要负责人兼任党委委员，进一步强化组织领导。战“疫”期间，在城关镇成立21个临时党组织，在202个网格分别建立党小组，设立“党员服务岗”1000余个，全县2000余名党员干部下沉到社区网格一线。提升服务能力，形成以乡镇大党委为龙头、社区党组织为核心、网格党小组为基础的运行体系，形成“乡镇+社区+网格”三级联动网，广泛开展代言、代办、代购等服务，坚持把党旗插在最高处，把堡垒建在最前沿。

牢织“不走”的网格员队伍网。战“疫”时期，以县直单位党员干部为主体的网格员队伍“接管”了小区管理。他们引导一批滞留在家的企业党员职工，居住在本小区的退休干部、老党员和热心居民，成为小区志愿者，共同管理服务小区居民。负责管控城关镇东营社区滨河湾小区的县财政局9名网格员，引导本小区居民27人成为志愿者，服务质量和效率明显提高。经过宣传动员，社区居民志愿者达到1100多人，这批志愿者和镇、社区党员干部，将成为“不走”的网格员，解决了过去网格员“挂名”难题。

细织“高效”的服务机制网。探索和完善城关镇大党委和七个社区大党委联系协调会议、网格党小组每日清单等一批工作制度，保障战“疫”和社区治理体系有序运行。深入推进“红色物业”建设，探索建设集党建活动、便民服务、矛盾调处、红色文化教育等“四位一体”活动场所，成为联系服务群众和传递党的声音重要平台。

聚焦管理服务，打通联系群众最后“一公里”

管辖区域由“大网”变成“小格”。针对过去500户划分为一个网格，带来管理服务跟不上的弊病。按照“点片结合、分类指导、综合服务、统筹协调、全面覆盖”的原则，梳理细化网格。以城关镇的社区为重点，以居民小区为单位划分大网格，每个大网格再以楼栋为单位划分小网格，小格化管理有力促进了服务质量的提升。重新划分后，202个大网格细分为1000余个小网格，小网格与大网络形成纲举目张的战“疫”网、平安网和幸福网。

服务模式由“面对面”变成“点对点”。实行“亮牌”服务，对网格员的姓名职务、联系方式、工作职责等信息，在网格内公开。开展“点菜式”服务，推行“1+N”包联机制，小网格的网格员对负责的楼栋实行包户服务。“挂图式”管理，以小网格为单位，绘制楼栋示意图，标注房屋具体位置、家庭人口信息、是否为特殊人群等等，提供快捷的“点对点”服务。服务方式的改变，解决了“社区、小区、物业”之间平面化管理而造成服务缺位的难题，真正把服务触角延伸到“末梢”。仅战“疫”期间，网格员提供“点对点”服务10万余人次，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。

管理方式由“单一型”变成“复合型”。改变过去单一的社区被动管理，形成“网格+网络”“线上+线下”“党员干部+志愿者”的“复合型”管理服务模式。建立楼栋住户、小区管理服务、社区协调等信息群，构建上下联动、快速处置的工作机制。推行“智慧管理”，充分利用人脸识别、5G红外热成像测温、车牌识别系统等技术，实现智能联防联控。开展“敲门服务”，强化日常走访巡查，对发现的问题及时协调解决，做到人在格中走，事在网中办。

突出自治共治，下活基层治理“一盘棋”

推动“多头管”转向“共同管”。大力实施“社区吹哨，部门报到”制度，整合资源，同向发力。依托社区大党委，统筹整合各方力量，在城区21个村(社区)分别成立战时临时党支部，由7名县领导担任第一书记，村(社区)书记担任党组织书记，83个县直单位负责人担任副书记，齐抓共管、协同作战，合力解决基层难事58件。县直单位梳理群众办理频率较高的公共服务管理事项，将政策咨询、民情了解、代办服务等职能，集中到网格办理，让部门多跑腿、群众少跑路。探索推动职能下沉，县直部门适时将部分公共服务管理事项委托或下放到基层，构建便捷的办事通道。

推动“他治”转向“自治”。结合战“疫”形成的党员干部下沉社区工作机制，凝聚城区居住的5300多名党员干部力量，利用他们觉悟高、能力强的优势，鼓励他们持续参与小区服务和治理。深入整合融合群众力量，在小区党员干部、志愿者和热心居民中评选楼栋长，实行“楼栋长+网格员”的管理机制，充分发挥居民主体作用，提高自我管理意识。继续强化宣传引导，积极发动老党员、老干部、老模范等多方力量，积极参与疫情防控和社区管理，将矛盾隐患化解在萌芽状态，提升居民自治能力。

推动干部“往高处走”转向“到基层去”。把疫情防控、社区治理等重点工作作为锤炼干部能力作风的“试金石”和干事创业的“赛马场”，开展领导班子和领导干部疫情防控一线综合评价工作，识别和提拔重用一批优秀干部，树立在基层一线选人用人的鲜明导向。制定《激励关爱疫情防控一线工作人员具体措施》，对党员干部、积极分子、各类人才等明确10条关爱举措，及时慰问一线医务工作者、党员干部等2002人，激励他们在工作一线担当作为。同时，发布疫情防控期间“五条禁令”，压实和规范党员干部防控职责，已追责问责147人。

(湖北省郧西县委组织部 邹景)