中国共产党北京市第十二届委员会第十一次全体会议召开 蔡奇讲话

本报讯（记者 祁梦竹 范俊生）中国共产党北京市第十二届委员会第十一次全体会议昨日召开。全会深入学习贯彻中央经济工作会议精神，总结2019年工作，研究部署2020年任务。市委常委会主持会议。市委书记蔡奇讲话。

全会充分肯定市委常委会2019年工作，指出，2019年习近平总书记4次视察北京，5次对北京发表重要讲话，体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀，为我们进一步指明了前进方向。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全力做好中华人民共和国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障工作，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，认真抓好“三件大事”，坚决打好三大攻坚战，努力推动经济高质量发展，全面深化改革开放，稳步推进社会主义民主法治建设，提高保障和改善民生水平，切实维护首都安全稳定，推动全面从严治党向纵深发展，全市各项事业都取得了新进展新成效。

全会指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好明年经济社会发展各项工作，具有里程碑、标志性意义。明年工作的总要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，扎实推动高质量发展，切实保障和改善民生，全力维护首都安全稳定，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展。

全会强调，抓好明年工作，一要树立大局观。善于从中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局下谋划工作，切实履行好首都职责，更好地服务党和国家工作大局。二要坚定必胜信心。深刻认识我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，客观、全面、辩证、积极地判断形势，坚信我们一定能够战胜各种风险挑战。三要坚定不移贯彻新发展理念。自觉把能否坚持贯彻新发展理念作为检验各级干部担当作为的重要尺度，把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上来。四要紧扣全面建成小康社会目标任务。抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。五要坚持稳中求进工作总基调。稳字当头，把稳增长、稳预期摆在更加突出的位置，主动担责、奋发进取，在推动高质量发展上有新作为。六要注重保障和改善民生。围绕“七有”“五性”需求，精准发力、补上短板，发挥政府作用保基本，发挥市场供给灵活性优势，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

全会强调，明年重点抓好十个方面工作。

一是继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。政治中心方面，要制定实施首都功能核心区控制性详细规划，优化功能布局，强化重点地区空间管控和环境整治，健全“四个服务”制度机制，不断提高为中央党政军领导机关工作服务的能力水平，打造优良政务环境。文化中心方面，培育和践行社会主义核心价值观，继续落实“一核一城三带两区”各项任务，完成老城整体规划，推进中轴线申遗保护工作，增强文化产业发展活力，丰富市民群众文化生活。国际交往中心方面，完善国际交往功能体系、空间格局和政策体系，抓好重点项目建设，完善重大国事活动常态化服务保障机制，持续提升城市国际影响力。科技创新中心方面，继续高水平推进“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地建设，聚焦服务国家重大科技任务，加强原始创新、自主创新和关键核心技术攻关，推进综合性国家科学中心建设，优化创新生态，打造国际一流的创新环境。

二是深入推进以疏解非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展。坚定不移疏解非首都功能，扎实推进疏解整治促提升专项行动，提高城市品质，保持城市活力，增强首都功能。高质量推动城市副中心规划建设发展，提高准入门槛，强化科技创新功能，一年一个节点，有序拉开城市框架。落实好协同发展重点领域任务，主动支持河北雄安新区建设，更加注重加强产业协同配套、公共服务资源配置，建设轨道上的京津冀，打造世界级机场群。

三是坚决打好三大攻坚战。打赢脱贫攻坚战，围绕“两不愁三保障”目标，扎实开展产业、就业、教育、医疗精准帮扶，深化“携手奔小康”行动，建立防止返贫长效机制，高质量助力受援地区如期脱贫。做好我市低收入农户帮扶工作。打好污染防治攻坚战，重点是打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚持“一微克”行动，落实“河长制”，加强建设用地风险管控和农用地分类管理，持续扩大绿色空间。打好防范化解重大风险攻坚战，完善地方金融监管和风险处置协调机制，坚决守住不发生区域系统性风险的底线。

四是扎实推动经济高质量发展。以创新驱动和改革开放为两个轮子，进一步把“四个中心”能量释放出来。着力构建“高精尖”经济结构，大力发展金融、科技、信息、商务服务等现代服务业和5G、人工智能、集成电路、生物医药等战略性产业，发展与首都城市战略定位相匹配的总部经济。推广小微企业续贷中心做法。发挥消费和投资的拉动作用。持续增加消费有效供给，改造传统商圈，发展综合性体验式商业，繁荣夜间经济。围绕重大工程、重点领域加大投资力度，加强交通基础设施投资，鼓励引进社会资本参与城市更新。不折不扣落实好国家减税降费各项政策，落实“服务包”“服务管家”制度，持续优化营商环境。统筹城乡区域协调发展，抓好南北均衡发展，推动城乡融合发展。准确把握北京发展阶段性特征，编制“十四五”规划。

五是全面深化改革扩大开放。扎实推进各项改革任务，对解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新的部署任务要加大探索力度，找准服务群众的切入点和着力点推出一批改革举措。完善首都高质量发展制度体系，健全创新发展体制机制。推进财税体制改革，树立过紧日子的思想，严控成本，勤俭办事。鼓励基层继续推出一批小切口、见效快的探索创新。推进更高水平开放发展，推动服务业扩大开放综合试点政策落地提升，办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛，抓紧推进大兴国际机场临空经济区、综合保税区、自贸片区建设。

六是切实保障和改善民生。聚焦“七有”“五性”，从民生实事和接诉即办两头发力，补齐民生短板。抓好稳就业工作，突出解决好“一老一小”问题，深化医药卫生体制改革，积极推进保障房建设，做好困难人群帮扶。不断完善“一刻钟社区服务圈”，补充一批群众家门口的体育健身场所，强化交通综合治理，全力做好重要民生商品保供稳价工作。坚持民有所呼、我有所应，深化党建引领“吹哨报到”改革，完善“接诉即办”机制，拓宽群众诉求反映渠道，打造“网上12345”，推动主动治理、未诉先办，完善考评机制。

七是提高城市治理水平。坚持以治理“大城市病”为导向，在精治共治法治上下足“绣花功夫”，积极构建更加有效的首都治理体系。高质量推进城市总体规划实施，抓好分区规划落地和控规编制，建立战略留白空间管控制度，编制轨道交通线网规划与区域快线线网规划，抓好规自领域问题整改。构建具有首都特点的超大城市基层治理新格局。实施好街道办事处条例，总结完善街道“大部门制”改革，建立健全职责清单和赋权清单制度。推进区域化党建，完善群众参与治理的机制，实现共建共治共享。进一步为社区减负。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。统筹抓好城市治理重点任务落地。研究制定新的背街小巷环境精细化整治提升三年行动方案，加强生态修复和城市修补。新首钢地区打造新时代首都城市复兴新地标。组织好生活垃圾管理条例实施，落实生活垃圾源头总量控制计划。制定实施物业管理条例，坚持党建引领，将小区业委会和物业纳入社区治理范畴，集中解决物业服务突出问题。

八是全力确保首都安全稳定。强化底线思维，用大概率思维应对小概率事件。做好重大决策社会稳定风险评估，深化“平安北京”建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，实现专项斗争长效常治。全面推进政法领域改革，持续提高司法质效。深入开展常态化安全隐患排查清理整治。

九是扎实做好2022年北京冬奥会、冬残奥会筹办工作。加快推进场馆建设，同步完善配套基础设施。做好高山滑雪世界杯等“相约北京”系列冬季体育赛事筹办工作。深入开展志愿者招募和培训。推动冬奥宣传持续升温，办好世界体育大会。加快实施“科技冬奥”示范项目，普及发展冰雪运动。加强与河北省工作对接，主动加强国际交流合作。

十是推动全面从严治党向纵深发展。进一步压实管党治党主体责任，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。把党的政治建设摆在首位抓紧抓好。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示。严明政治纪律和政治规矩，完善对党中央负责、向党中央请示报告制度。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平总书记对北京重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。加强领导班子和干部队伍建设，选优配强各级领导班子，健全完善选贤任能制度，健全完善从严管理监督干部的制度体系，完善干部正向激励机制和容错纠错机制。加强基层党组织建设，聚焦党建引领基层治理，以突出政治功能、提升组织力为重点，健全机制，强化基础，补齐短板，提升质量。持之以恒正风肃纪反腐，严格执行中央八项规定精神，坚决克服形式主义、官僚主义，集中整治群众反映强烈的突出问题，完善巡视巡察上下联动工作格局，深入开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，营造风清气正的政治生态。

全会强调，临近年终岁尾，要统筹做好元旦春节期间有关工作，确保人民群众度过欢乐、祥和、安宁的节日。要关心群众生产生活，保障市场供应，丰富群众节日精神文化生活。统筹安排春运各项任务，落实安全生产责任制，加强各类灾害防范和应急管理，保障人民群众生命财产安全。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，确保社会治安平稳有序。认真做好值守应急工作，严格领导干部在岗带班、外出报备制度。

全会听取并审议了市委常委会工作报告，审议了市委常委会抓党建工作情况报告，讨论了关于全市经济社会发展工作的报告，表决通过了《中国共产党北京市第十二届委员会第十一次全体会议决议》。