坚持“五个强化” 服务社区治理

九委社区是沈阳市铁西区较大的老旧社区，现有常住居民6011户、17988人，其中60岁以上老年人3983人。社区党委下设19个党支部（含一个社会组织），38个党小组，在册党员801人，在职党员429人。

面对社区环境问题多、困难群体多、矛盾纠纷多、发展治理难度大的实际，多年来，九委社区始终坚持以党建为统领，以居民需求为导向，以发展治理为目标，坚持强化“政治领导、组织共建、价值引导、民生服务、居民自治”，卓有成效地进行了社区发展治理的新实践，大大提升了社区居民的获得感和幸福感，先后获得了国家民政部“全国和谐社区建设示范社区”、辽宁省“社区党建工作示范点”和沈阳市“文明社区”等荣誉称号。

强化政治领导，把牢红色航标。抓忠诚意识、抓组织覆盖、抓制度议事是九委社区加强政治领导的三个具体路径。依托党员活动中心和社区科普大学，针对在职党员、离退休党员、失业党员和流动党员的实际，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进头脑工程，持续深化忠诚教育，旗帜鲜明讲政治，大力倡导忠诚担当干净干工作，从意识上加强政治领导；创新组织设置、活动和管理方式，全面推行“一肩挑”和“两委交叉任职”，划定了19个党员责任区，配备了11名党员网格长，实现了社区（区域）有党委、楼院（商圈、楼宇）有支部、单元（楼道、工作现场）有党小组的有效覆盖，从组织上加强政治领导；明确《社区党委工作职责》，建立《社区党委会议制度》《社区党委与社区委员会议事规则》《社区重要问题审议决策》和《民主监督》等制度，从制度上加强政治领导，从而把党的主张和政策落实到各类组织、各项工作、各种活动之中。

强化组织共建，聚合红色资源。共建整合资源，共赢促进发展。九委社区党委长期开展“单位与单位、支部与支部、党员与党员”的全方位党组织共建活动，与23个驻社区机关企业单位建立了共建关系，聘请6名兼任社区副书记、副主任，建立了以社区党建为基础，以驻社区单位党建为依托，以共建协作为核心的党建新模式。12年来，本着“党建工作共做、单位资源共享、精神文明共创、公益事业共办、生活环境共建”的共建理念，先后开展了“劳动就业、卫生计生、教育培训、文化体育、社会服务、扶贫助困、公共安全、环境改造”等方面的共建活动，共协调资金87万元，解决实际难题401件，惠及居民群众1499人，人文氛围日益浓厚，居住环境更加优美。同时，九委社区还急共建单位所急，帮助解决“企业用工、子女看护、维稳协调、参观见学”等方面实际问题92件(次)，实现了以党建为引领的社区发展治理工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”。

强化价值引领，传扬红色文化。社区认同感、归属感的根是文化，社区责任感、荣誉感的魂是价值观。12年来，围绕大力弘扬中华民族优秀传统文化、培育心口相传的社区精神，培育和践行社会主义核心价值观，九委社区坚持不懈地做了三件事：

一是组织“大院好人”的评选。在所辖的11个楼院中年年开展评选“大院好人”，截至目前共评选出“大院好人”226人，其中党员占到93.3%，实施典型引领。

二是打造“周周演”的品牌。以3000余平方米的文化广场和6处活动场所为阵地，以“枫叶艺术团”为骨干，发挥20多支文艺团队的作用，坚持身边人演身边事。还组织“桑榆杯书画摄影大赛”“星闪耀少儿才艺大赛”“军民话双拥、共建新铁西故事会”“乒乓球友谊赛”“寻找金婚老人”“少数民族风味对对碰”“我为母亲做道菜”等趣味活动，实施寓教于乐；三是开展文明创建实践。如“共创文明沈阳、共建幸福九委”“走出家门齐参与、文明新风遍楼宇”“幸福和谐文明、共建共治共享”“九委是我家、文明靠大家”等主题活动，组织广大居民参与，实施活动养成。

强化民生服务，夯实红色根基。服务承载治理，发展为了民生，服务是社区党组织的天职。为此，针对辖区的实际，九委社区重点推出了两种新模式：一是推行“1+1”政务服务模式。以社区办事大厅为基点，大厅工作人员一分为二。一组带着“民情日记”走进百姓家，记民需、解民忧，一本本“民情日记”上将记载着工作的点点滴滴和服务群众的件件实事；另一组在大厅接待前来办事居民，同时实施“AB岗工作法”，即两名社区干部一组，捆绑式工作，互通相互业务，不让居民白跑路，服务全天候、无死角、无缝对接，实现了“预约在网上，代办在网格，解决在社区”，让广大居民群众及时而愉悦地感受到党和政府的关怀和温暖。二是推行“六助五爱心”关爱服务模式。2014年，九委社区率先在全市引进社会组织“连霞托老中心”，成立了社区连霞居家养老服务中心，开展“助餐、助医、助急、助洁、助学、助乐”服务，5年来惠及老年居民1963人。针对残疾人的实际状况，深入开展“结爱心对子、设爱心基金、办爱心教育、开爱心讲座、建爱心艺术团”的“五爱心”活动，惠及1023户居民。还大力倡导和开展了“暖阳之旅”行动，即社区居民走出家门、志愿者进入家门、辖区单位敞开门、社会组织引进上门、爱心人士开启慈善门，为有需要老年人和残疾人等弱势群体提供关爱服务，涌现出卞福东等百余名优秀志愿者和爱心使者。

强化居民自治，构建红色机制。扩大社区居民参与面，增强参与能力，提升参与成效是促进社区发展治理的重要前提和基础。九委社区推出五项实招。

——“民心工作室”。由社区内6名党代表、人大代表和政协委员建立民心工作室，每月5日和25日为接待日，轮值坐班，与居民面对面，化解矛盾，解决需求。自2013年工作室启用以来，共接待群众122人次，解决反映问题23件。“两代表一委员”工作室在反映民意民愿、解决民需民困、促进社区发展治理方面发挥了十分突出的作用。

——“石桌议事”。聘请百名“民情民意观察员”，及时准确地了解反映民情民意。同时，依托楼院内的石桌，经常开展灵活多样的“时政宣传、调查走访、慰问维稳、宣传政策、邻里互助”等活动，把党的声音送到老百姓家门口，把矛盾问题及时解决在老百姓楼院。

——“四方会谈”。成立社区“百姓说和团”，组建以“社区工作者、离退休律师、法律爱好者、党员志愿者、专家”为成员的金牌调解队伍，经常召开“四方会议”(社区、居民代表、业委会、物业)，发挥“金牌调解”作用，化干戈为玉帛，2010年以来共化解纠纷矛盾问题139件。

——“邻里守望”。针对老旧小区楼院四通八达，无保安、无门禁，出租房多、邻里纠纷多的实际，开展“邻里守望，共创平安”活动，组建“义务巡逻队”等党员义工组织，看家护院。在非物业管理小区，设立邻里守望区7个、邻里守望哨89个，105名离退休党员带头参与邻里守望，对外来人员、出租房屋进行严格管理，充分发挥了党员爱家、管家、看家作用，使社区治安案件逐年下降，居民满意率达98.7%以上。

——“三社联动”。九委社区以“党员带头—带动志愿者—搭建平台—吸引参与”的模式，积极推进业主自治，促进“业委会、物业、社区”三方联动，引导居民自治，共创和谐家园。如，有648户居民的书香门第小区，原来连一个参与业委会换届工作的居民都找不出来，到后来发展到小区居民自发建起近500人微信群，共议业委会改选及选聘新物业等事宜，彻底改变了以往“隔三差五就投诉，有事敲门敲不开”的尴尬局面，人人参与、人人尽责、人人享受成为新时尚。

九委社区是一个老旧社区，也是一个党政国家领导人曾经多次视察过的基层社区，至今担任12年社区党委书记的杨丽华深有感触地说，以党建引领社区发展治理，创造美好生活，任重道远，其中最为关键的是要切实把党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好。12年来，九委社区共涌现出各级优秀党员321名、先进党支部13个。新时代党建赋予社区发展治理红色引擎，我们一定坚定地走下去，久久为功，创造更多更新的佳绩，造福居民，奉献社会。（廉辉 本刊记者 王溪明）

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