创新创业成为乡村发展新引擎——国家“双创”涉农基地调研见闻

2016年5月，国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，确立了首批28家国家“双创”示范基地。2017年6月，国办又确立了第二批92家基地，国家“双创”示范基地总数达到120家。近日，记者跟随国家第二批“双创”示范基地第三方评估组，深入到湖北罗田县、四川平昌县、陕西杨凌示范区以及新希望集团有限公司、长春国信现代农业科技发展股份有限公司等地，对国家第二批“双创”示范基地中的5家涉农基地进行了调研，探访他们在激发创新创业活力、形成创新创业高地、打造创新创业品牌等方面的经验和做法。

厚植创新创业沃土

在杨凌示范区成立的陕西仲欣生态农业有限公司，用不到4年时间实现了迅猛发展。公司依托西北农林科技大学的相关专家技术，采用杜仲叶为原料，高效提取制成杜仲精粉。同时，提取物残渣可以再生产为杜仲饲料添加剂以及杜仲胶，目前已有杜仲精品茶、杜仲多糖、杜仲饲料添加剂等17类产品。公司负责人朱铭强深有感触地说：“来杨凌落户发展的团队可申请20万-50万元免息贷款作为创业启动金，还可享受种子孵化基金、创业补贴。另外，还提供免房租和免水、电、网费的创业办公室。如果没有这些优惠政策，公司很难快速发展。”

杨凌“双创”示范基地聚焦现代农业、科技服务、“互联网+农业”等领域，通过政策扶持、基地支撑、条件保障等路径，全面激发农业科技人员、大学生和高素质农民的创新创业热情。杨凌示范区创新创业园发展有限公司董事长卓涛介绍，杨凌示范区先后出台了30多项促进“双创”的政策文件，构建了从创新创业团队初创期、孵化期、加速期到成长期全过程、系统化的政策体系。同时，建立健全大学生培育体系，专门出台了政策，对大学生创新创业在贴息贷款、项目补助、免费办公场所、免费保障房等方面给予大力支持。越来越多像仲欣公司一样的创业公司在杨凌双创示范基地落户并发展壮大。

一粒种子，只有植入沃土才能生根发芽、开花结果。创新、创业、创造的种子，必须扎根于良好的发展环境，才能成长为引领高质量发展的新引擎。各“双创”基地深化“放管服”改革、优化营商环境、落实扶持政策实施细则，让创新创业者轻装上阵，形成了包容创新、鼓励创业的氛围。

激发双创人才活力

湖北罗田人徐志新是知名律师，奔波于北京、深圳之间，他拿出自己半生的积蓄，在“小时候生长过的地方”兴建了燕儿谷农庄。从前的燕儿谷，名叫燕窝垸村，是当地有名的“厌人垸”。短短几年时间，荒山变绿，花开山野，132户贫困户全部脱贫，“厌人垸”蝶变为“羡人垸”。他与村委会探讨出村企联动的模式，村集体以荒废的橘子园、废弃小学的经营权作价入股，投资燕儿谷养生园公司，由村委会持股10%，盘活了闲置资源，发展了集体经济。同时，也鼓励村民入股，部分村民以承包经营权和少量资金入股，从员工变成了股东。

燕儿谷的裂变，正是罗田建设国家双创示范基地的一个缩影。徐志新是罗田县众多能人返乡创业者之一。2017年，罗田县返乡创业人士近8000人，其中具有一定资金、技术和管理经验的能人达600人，已创办企业238家。罗田县出台《关于加快推进回归创业工程意见》《关于落实支持农民工等人员返乡创业政策的暂行办法》等文件，设立科技创新、人才引进等17个奖项支持返乡创业。评估组专家、华中农业大学经济管理学院教授郑炎成认为，罗田县双创示范基地在吸引能人返乡创业带动农民致富方面探索出了一条新路，措施得力、成绩突出。

各双创基地除了出台支持“引人”政策、积极引入各类外来人才外，更重视“育人”，同步培育“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，为社会资本和创新创业主体打造更多培训、实习和孵化基地。

入选第二批国家双创示范基地的国家农业龙头企业新希望集团，搭建了一整套创新创业服务体系，建设“绿领空间”孵化平台、“绿品”“绿领学院”“绿领会”等农业农村双创载体。新希望集团常务副总裁、首席运营官李建雄介绍说，公司建设多个新农民培训基地、创新创业实训基地和返乡下乡人员创新创业精品示范园。

人才是风向标。人才向哪里去，说明哪里就是创新创业的沃土。涉农国家双创基地不断完善人才评价、流动、引进、培养、激励机制，为肯创新、愿创业、能创造的人提供更多机会、更大支持、更广舞台，让双创基地成为优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。

打造乡村振兴引擎

“以前一斤干花椒卖五、六十元，现在可以多卖10%，有了青花椒交易中心，我们可以实时了解花椒行情，掌握行业动向，利用交易中心平台，还可以将我们的产品推向市场。”四川省平昌县君红农业专业合作社负责人杨勇说。

四川省平昌县是个百万人口大县，同时也是国家级贫困县。在双创示范基地建设中，平昌县以培育产业为核心，立足当地特色农业资源，强化产业链创业创新，形成大中小微企业并立，各类经营主体集聚，产业集群持续壮大的创业生态系统。

从2015年起，平昌县全力推进花椒产业发展。目前，全县43个乡镇建成青花椒基地35万亩，是川东北最大的青花椒产业基地。平昌县常务副县长黄学霖介绍，平昌县双创产业园集收购、加工、销售于一体，分3年将建成青花椒交易中心、农产品交易市场、花椒精深加工车间、农产品主题馆和体验展示馆，干花椒年加工、交易能力可达10万吨以上，年盈利超4亿元。随着双创产业园的投入运营，平昌县43个乡镇、360个村、104个贫困村的1.7万户村民也将从中得到实惠。

除了花椒，平昌县还建成茶叶基地26万亩，新建茶叶加工厂20家，实现加工产值7.22亿元。评估组专家、四川农业大学林学院叶萌教授认为，平昌县在区位不明显、发展基础薄弱、财力异常紧张的现实背景下，通过发展特色产业，向产业链上下游延伸，探索出了一条贫困地区双创示范基地建设新路。

目前，我国农村创业创新正在顺应消费结构升级趋势，按照高质量发展要求，各双创基地逐渐将一二三产业融合作为创业创新重点，推动农业功能向生产生活生态拓展。

入选国家第二批双创示范基地的长春国信现代农业公司，按照“L+R+S”的总体布局创新模式（即“主导产业+相关产业+配套产业”的融合），以农业为基本依托，以资产为纽带，以创新为动力，将一二三产业有机整合、紧密相连、一体推进，把建设农业双创示范基地与打造生态环保、健康宜居城市相结合，进而推动我国农民创业和创新。

国信农业依托国信集团，推动国信南山、桃花源农业公园、康养机构等一系列项目在奢岭镇落地，对奢岭镇镇域经济促进作用明显。龙头企业通过流转农民土地，使农民转变为产业工人，增收效果明显；同时大项目的落地也吸引了一批高水平人才到奢岭镇工作，为奢岭镇日后的建设提供了至关重要的人才保障；国信集团对镇域的整体规划打造，改善了镇区的基础设施及公共服务设施条件，完善的基础设施及公共服务吸引了更多人到奢岭安家落户。评估组专家表示，让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感和安全感，是农业双创示范基地的工作使命，也是国信农业双创示范基地的亮点之一。

农村创新创业有力促进了城乡要素双向流动，引领带动农村建立健全现代生产经营方式、新商业模式和通达营销网络，为农业农村发展增添了新动能新活力。各类双创主体主动融入乡村振兴大潮，带动更多贫困户脱贫致富，引领更多农户创业增收，把万千创新创业人员的“微力量”汇聚成乡村振兴的强大合力，让双创成果惠及更多群众。（本报记者 李丽颖）