党建引领 还权赋能 "无讼社区"建设助推城乡社区治理法治化

按照党的十九大提出“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”“构建自治法治德治相结合的乡村治理体系”要求，大邑县遵循历史发展和社会进步规律，充分弘扬厚植于民间的道家和谐文化，依托社区基本单元，积极试点探索诉源治理“无讼社区”建设，筑牢矛盾纠纷化解“第一道防线”，构建以“党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的城乡社区“诉源治理”新机制，走出了一条符合大邑实际的诉源治理“无讼社区”建设路径。

构建“一核多元”城乡社区治理体系

强化党组织核心领导。在符合条件的居民小区、院落、林盘等基本单元建立党支部或党小组，在符合条件的物业机构、社会组织、社会企业、集体经济等各类组织中建立党组织，构建以社区党组织为核心的组织体系。提升党组织服务能力，推进社区网格“微治理”，完善党员联系住户机制，推行党员“社区夜话”、社区工作者“红马甲”、网格员“随手调”和“红袖套”巡视制度，广泛听取群众意见建议，强化社区党组织在掌握动态、调处矛盾、化解风险中的核心引领作用。建立区域化党建联席会议制度，全县76个社区（含涉农社区）党组织与驻区单位签订服务项目书214份，推动了驻区单位与社区共建共享。完善社区事务联席会议制度，畅通民意诉求渠道，共同协商解决小区事务。

提升社区自治能力和水平。进一步优化完善“社区党组织领导，议事会决策、村（居）委会执行、监督委员会监督”基层治理机制，在小区、院落建立业主委员会、院委会，鼓励退休老干部、老党员和热心社区公益的“新五老”进入议事会或监事会，提升自我教育、自我管理和自我监督水平。培育社区社会组织、自组织和志愿者队伍等自治力量。引导居民充分讨论制定村规民约、小区公约、院落公约、行业规章、团体章程等各类规则，发挥村规民约、居民公约的自律规范作用，沙渠东岳花苑社区形成“无讼公约十条”，安仁红星社区引导商家成立商家联盟公约，有效实现居民自我教育和管理。

鼓励社会多元协同参与。鼓励社会组织承接调解工作，充分利用社会组织贴近群众、专业水平高优势，牵头调处本行业、本区域矛盾纠纷，构建以社区人民调解委员会为主体、社会组织协同推进的新型调解体系。建立人大代表、政协委员参与社区发展治理“六个一”制度，吸纳人大代表、政协委员参与社区纠纷调处。鼓励人民调解能手设立调解工作室，晋原街道芙蓉社区“王大爷调解室”、安仁和众社区“老吴调解室”、江镇“金秋调解室”等品牌调解室补充和协同作用凸显。

“五项举措”筑牢纠纷调解“第一道防线”

激活调解组织。社区人民调解委员会是村（居）委会下设的群众性自治组织，负责村（社区）居民纠纷调解。针对该组织弱化现状，通过居民代表大会选举产生社区人民调解委员会，将人民调解委员会成员从兼职社区干部中剥离，组建由3~7人构成的专职调解委员会，由社区威望高、懂法律的“新五老”任主任和成员。选举产生的社区人民调解委员会，明确了调解民间纠纷职能职责，有效激活纠纷调解最基层组织。

建强调解队伍。人民调解员重点从社区内热心公益、德高望重、有一定专业素养的居民骨干（如：退休干部、退休老教师、退伍军人、老法官）中选举产生或聘任社区律师、基层法律工作者、双报道的党员志愿者组成，优化调解员队伍，提升整体能力和素养。加大财政支持力度，提高调解员个案补贴标准，县财政预算从每年15万元增加到200万元。完善调解员值班、会商、报告等制度，推动成为制度健全、运行规范、充满活力的自治实体。

建好调解阵地。实施社区党群服务中心亲民化改造，设立社区“无讼空间”，整合矛盾纠纷调解室、心理工作室、“法律之家”“群众工作之家”，配备办公设备，整合人民调解、行政调解、司法调解等专业力量，植入成都市法院“和合智解”e调解在线解纷平台，畅通“诉调对接”四级平台，打造社区“1+N”综合调解平台，实现居民在社区即可接受多元、便捷的线上、线下解纷服务。

强化司法确认保障。对双方当事人达成的调解协议，以人民调解委员会名义出具调解协议书，审查后依法予以司法确认，赋于调解结果与法律文书同等效力和法律执行力。建立季督查制度，推行人民调解个案奖励，采取“以奖代补”形式。

畅通“诉非对接”渠道。在县法院、基层人民法庭、乡镇（街道）工作站、社区“无讼空间”设立“诉非对接”四级联网平台，对在社区“1+N”综合调解平台化解不了的矛盾纠纷，引导通过社区工作站“诉非对接”平台进入网上立案。

“三大支撑”助力基层纠纷调解实现“三化”

部门职能下沉助推纠纷调解专业化。推动部门力量下沉到社区，形成“社区呼叫、部门响应”联动快速调处机制，协调解决征地拆迁、安置房分配、物业管理、劳资纠纷等行业性矛盾纠纷，保护社区劳动者、未成年人、妇女儿童等合法权益。落实“一社区一法律顾问”，县法院向试点乡镇选派1名优秀法官，乡镇（街道）派出所、司法所、法律援助中心等法律资源下沉到试点村（社区），定向化解社区矛盾。县司法局深化“法律进社区”，开展法律进企业、进校园等“法律七进”活动，织密立体化普法网络。总结研判案件共性问题，开展巡回审批、以案说法活动，在社区滚动播放《一份人民调解书》等微电影，利用微信公众号等推送“无讼社区”典型案例，引领居民知法、守法、用法。

信息资源共享平台助推纠纷调解精准化。依托县综治中心“信息中枢系统”，完善乡镇、社区综治中心建设，整合“9+X”网格化服务管理、网格员矛盾纠纷“随手调”信息，对各类纠纷适时分析研判，及时启动应急响应，快速实现诉非分流。创新运用“雪亮工程+”，搭建“智慧社区”服务平台，通过人脸识别、行为分析等人工智能手段，加强对社区矫正人员、精神障碍人员等特殊人群监管，提高风险防控精确性。推进“智慧社区”与“天府市民云”对接，建立“天府市民云大邑特色门户”，为居民提供咨询辅导、诉求申请、调解及司法确认等远程在线服务。

“一校”助推纠纷调解队伍职业化。建立大邑矛盾纠纷多元化解培训学校，将资深法官、金牌调解员、律师、心理咨询师纳入培训师资库，开设常见纠纷法律法规释疑、人民调解方法等16门课程，通过旁听庭审、社区现场教学和网络教学培训等方式，提高专兼职调解员、网格员化解矛盾的技巧和水平，提升调处成功率。

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