湖南永兴“关键少数”力破信访难题

“5年前，我儿子被黑恶团伙犯罪分子谋害，法院判了30万元刑事附带民事赔偿，但犯罪分子入狱后很难执行。”近日，永兴县便江街道居民谢小凤说，“我的问题经反映，县领导知道后，召集有关部门会商，终于把我家这个多年的老大难问题解决了。”

各级书记抓信访是永兴县信访工作的常态。县委负责人介绍，近几年来，县里实行“书记信访一体化”，突出党委(党组)书记的带头作用，一级抓一级，一级对一级负责，增强了各级重视信访、落实责任、维护稳定的自觉性和紧迫感，大量信访积案得以化解，月均受访量下降三分之一。这个曾经的“信访大县”，近年来连续获评“全省综治工作先进县”和“全省平安县”。

党管信访：“关键少数”担主责

信访是“棘手”的工作，“干部不愿干、百姓难满意”的情况时有发生。如何构建长效机制，确保信访工作取得实效？2016年8月，永兴县实行“书记信访一体化”，即党管信访，抓住“关键少数”担好信访职责。

“各级书记抓信访，抓到了解决问题的关键点。”永兴县委常委、县委办主任黄谊说。

该县成立县、乡两级以党委(党组)书记任组长的信访工作领导小组，县委书记每周召开一次调度会，每月一次接访、一次领导小组专题会议；各乡镇（街道）党委书记在本乡镇“赶集日”接访，定期调度本乡镇信访工作，促进了全县信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”“分管领导各负其责”等责任的落实。

永兴县委负责人每次下乡调研，都把“书记信访一体化”作为与乡村党组织书记谈心对话的重要内容，并检查调研基层一线的信访工作，提出书面整改意见，传导了工作压力。该县太和镇去年承办网友反映“十问太和镇领导”相关问题的信访件，镇里主要领导直面问题，远赴深圳找信访人，上门回访，解决了问题。

为保障群众表达权，该县各级各部门向社会公开一个信访电话、一个书记邮箱、一个信访接待室、一个信访接待日、一项信访制度，对群众通过“来人、来信、来电、网络、各级信访机构”等5种方式反映的信访问题进行集中处理。

跟踪督办：事事回复有落实

“书记信访一体化”信访工作机制，实行“一天一播报、两天一调度、一周一碰头、一月一分析”，既力保每一个信访件得到及时办理回复，又防止信访问题拖成积案。

“信访件，经县委书记批示由我承办后，必须在规定的时间做好相关的回复和处置，否则就会全县通报、挨处分。”马田镇党委书记李国斌表示，作为第一责任人的他，必须第一时间和上访人接洽，面对面回复情况；问题解决并经上访人“确认”后，才能案结访息。

永兴既推行首问处访，又坚持属地管理、分级负责。主办单位受理后，能及时解决的尽快解决；需要多部门协同解决的，由主办单位牵头办理；特别复杂的信访事项，在召开周碰头会时会商解决。对带有普遍性的信访问题，则由县委、县政府专题研究解决。

在办理回复上，该县明确时限。永兴县网信办主任许威告诉记者，该县“网上”信访件占比较大，县里对网民留言进行限时办结，如咨询、建议类留言要求3个工作日办理回复；一般性留言5个工作日办理回复；一时难以解决、情况较为复杂的留言事项要求7个工作日办理回复。

“县里要求对所有信访件‘事事有回音，件件有落实’。”永兴县信访局局长尹家令介绍，该县建立信访工作台账进行跟踪督办、督访，在信访件办结后，相关部门还会及时进行回访，了解群众对办理情况的满意度；信访回复件需经信访群众签字认可才可以结案存档。

仅去年，该县“书记信访一体化”累计办结信访1081件，按期办结率达到了95%以上。

源头治理：让矛盾止于萌芽

走进永兴县湘阴渡街道松柏村，漂亮的湘南民居整齐排列，笔直的通村路两旁绿树成荫。每天傍晚时分，忙完一天农活的村民们携家带口在村前广场散步，或跳起广场舞，热闹非凡。但一到晚上9时，广场舞等准时“熄火”，村庄又进入另一番夜色中。

“广场舞能让群众健身娱乐，但不管好又会扰民。”松柏村党总支书记李雄雄介绍，该村原是信访“重点村”，近几年村里对公共设施使用、垃圾卫生管理、土地流转等，建好了一整套规章制度，都是村民自己定的规矩、自己说了算，大家也愿意遵守，村里的矛盾纠纷比以前少了很多。

像松柏村一样，该县洋塘乡原来的“上访村”——铁龙村，通过基层组织建设及科学治理，减少了矛盾纠纷；有矛盾时，村民调解委员会能在第一时间进行调处化解。村干部告诉记者，以前矛盾纠纷扩大到一定程度，村干部才知道，但双方关系已经很紧张，不愿接受和解了，于是越闹越大；现在从组到村都有信访联络员，有事及时通报、调解，把矛盾止于萌芽状态之中了。

永兴县注重信访源头治理，通过持续开展“党员干部大下访”“矛盾纠纷大排查”“三级联动大调解”“积案化解大比武”“领导联案大包干”等五大活动，把苗头发现在基层、矛盾化解在基层、人员吸附在基层、群众帮扶在基层，做到了“小事不出村、大事不出乡镇（街道），矛盾不上交”。

据了解，去年该县涉及各乡镇的信访就地办理率达96.5%，比往年大幅提高。信访的就地办理和化解，使该县油麻镇、悦来镇、金龟镇、柏林镇等地的重点信访人员无进京赴省上访情况；樟树镇、七甲乡、龙形市乡、大布江乡等地，由县委书记批示的信访件下降九成以上。（记者 白培生 李秉钧）