以新姿态新担当开创国企国资改革新局面

新春伊始，省委以“改革创新、奋发有为”大讨论作为牵引全年工作的开局，彰显了山西在新时代勇立潮头、锐意进取的决心和姿态。当前，山西正处在改革转型的关键时期， “改革创新、奋发有为”大讨论恰逢其时，必将为山西的振兴发展注入更大的活力。

正视存在问题，高位推动国企国资改革

对于山西国有企业存在的问题，省委书记骆惠宁曾一针见血地指出，总体竞争力不强、发展活力不够、创新能力较弱、历史包袱过重、资产负债率高、盈利能力不足，在理念境界、体制机制、产业结构、人才和创新、精神状态等方面存在较大差距。具体而言，一是包袱重。我省国企仍办有大量社会职能， “三供一业”剥离移交涉及住户137万户，占全国任务总量的10％左右，分离移交任务艰巨；仍办有医疗、教育、市政、社区、消防以及厂办大集体，每年补贴办社会的资金高达68亿元，无法公平参与市场竞争；二是历史遗留问题多。应收账款居高不下，举债额度存量大，资产负债率偏高。三是在体制方面，我省国企国有股权占比大，企业的活力、动力严重不足。四是在产业结构方面，我省国企“一煤独大”的现象仍然突出，新动能、新产业、新业态发展没有后劲。

省委、省政府高度重视国有企业改革，专门成立了省委国有企业改革发展和党建工作领导小组，出台“1+N”政策文件，搭建起新一轮国企国资改革“四梁八柱”的框架。2018年5月3日，省委召开省属国企深化改革转型发展推进会，这是在山西国企国资改革涉深水区、啃硬骨头的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。此次会议的召开，标志着省委、省政府站在新的历史起点，向全省发出了“实现历史性跨越”的进军令，吹响了“以改革促转型”的冲锋号。

多措并举推动转型发展，再创国企国资改革新局面

为了解决省属企业面临的突出问题，我省以“伤其十指不如断其一指”的思维，多措并举推动国企转型发展。

重点打赢“三场攻坚战”。一是剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题攻坚战。省政府与11个地级市政府签定目标责任“军令状”，企地同责形成同频共振合力，狠抓督导确保落实。二是防范风险攻坚战。建立省属企业债券兑付提前15天预警制度，依法处置高速公路债务风险。三是“处僵治困”瘦身健体攻坚战。制定了省属企业“处僵治困”工作方案，2020年全部完成该项任务；扎实推动“瘦身健体”工作，省属企业已有一半将管理层级压缩至4级以内，减少法人户数935户，完成总体压减目标的一半以上。3年来，省属企业关闭退出煤矿57座，累计退出煤炭产能5075万吨，位列全国第一；1户钢铁企业退出钢铁产能82万吨。

推进“两个专项行动”。一是开展压缩资产负债率转型行动。2018年底，省属企业资产负债率下降到74.9％，同比下降3.2个百分点，连续20个月实现下降。二是清理应收账款专项行动。2018年底，省属企业应收账款下降至871.2亿元，同比下降25.1％。

积极开展混合所有制改革。为优化全省国有资本布局，促进产业结构调整、转型升级，我省先后分两批向社会发布的净资产账面值约 109亿元的省属国企53个股权转让“腾笼换鸟”项目；为支持民营经济高质量发展，我省又向全国发布了省属企业108个混合所有制改革项目，涉及账面值340亿元。同时按照《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，在全省选取了5户企业开展试点。

积极推动国有企业转型发展。在传统产业改造升级的同时，横下一条心培育新动能，将国有企业打造成转型发展的主力军。按照“一主三辅两培育”原则，加强政策引导，公布省属企业主辅业目录，7户省属煤炭企业中，4户不再将煤炭作为主业：新设国投运营、文旅、交控、航空产业等一批承载转型使命的公司，为山西更好地培育新兴产业、推动转型发展奠定了坚实基础。

“一企一策”目标考核。以汾酒集团为试点，在省属企业中开展契约化管理， 实施目标考核。通过业绩考核，倒逼企业建立内部市场化机制，激发活力、动力，激发广大干部职工的积极性。

加强国企党建工作，将党的领导融入公司治理各个环节。在省属企业集团层面，全部完成党建工作总体要求进章程，全部实现党委书记、董事长“一肩挑”，全部明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，把国有企业的红色基因和经济属性融合在一起，将党的领导融入公司治理的各个环节。

改革的成效体现在高质量发展上。2018年，省属企业资产总额 2.92万亿元，位居全国前列；完成增加值2580.4亿元，同比增长8.6％，位居全国第3；实现营业收入13525.4亿元，同比增长8.4％；实现利润300.9亿元，同比增长54.1％；上缴税费849.3亿元，同比增长9.1％，各项指标取得显著进步，创近年最好水平。2019年，我省将重点保持国有企业持续稳健发展态势，在国有资本布局、混合所有制经济、市场化契约化管理三个方面实现突破，在完善现代企业制度、防范风险、解决遗留问题、转变监管职能、加强国企党建五个方面加强支撑，以新姿态、新担当继续开创国企国资改革新局面，推动山西国企国资改革全面进入全国第一方阵，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年。

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