全国人大常委会委员、全国妇联党组成员邓丽访谈实录

主持人：各位网友大家好！欢迎收看人民网2019年全国两会特别访谈栏目“高谈客论”，今天我们邀请到演播室的嘉宾是全国人大常委会委员、全国妇联党组成员邓丽，欢迎邓代表！

邓丽：人民网的网友们，大家好！

主持人：首先请邓代表介绍下今年全国两会妇联提交的提案议案建议情况。

邓丽：今年两会，全国妇联提出的提案议案绝大多数都紧扣去年11月习近平总书记在同新一届全国妇联领导班子集体谈话时的讲话精神，体现推动国家制度安排和具体举措要求，体现妇联组织发挥桥梁纽带作用，团结引领妇女听党话、跟党走的政治定位和落实男女平等基本国策，代表和维护妇女儿童权益的基本职能。

主要包括：《关于加快家庭教育立法》《关于修改妇女权益保障法》两个议案，以及《关于加强家教家风社会宣传》《关于推进3岁以下托幼服务，帮助妇女平衡工作家庭》《关于进一步加强和完善性别统计工作》《关于促进家政服务标准化建设》《关于出台促进女性公平就业激励政策》《关于在农村集体产权制度改革中维护妇女权益》《关于加强未成年人生命教育》《关于加强儿童道路安全教育》《关于推动城乡社区家庭亲子阅读公共文化服务》《关于进一步落实保护外嫁女合法权利政策》等10个建议。

主持人：当今，家庭教育的重要性和价值日益受到广泛重视，人们对家庭教育的认知也发生了根本变化，您今年是否有相关议案？

邓丽：家庭教育是现代社会关注的一个热点，家庭教育的重要性和价值日益受到人们的重视，家庭是社会的基本细胞。近年来,全国妇联一直致力于推动家庭教育立法，做了大量的基础性调研论证工作，为家庭教育立法提供了有力支撑和可能条件。2018年3月，我们将制定家庭教育立法的议案和《家庭教育法草案》呈报全国人大，并且就在去年8月，家庭教育立法正式被列入十三届全国人大常委会五年立法规划第三类立法项目。第三类是通过深入调研，可能进入正式立法，也可能因为条件不允许不成熟不一定能进入立法的项目。今年，为进一步推动家庭教育立法，我联名其他代表向全国人大提交了《关于加快家庭教育立法的议案》，建议全国人大加快立法进程，将家庭教育法与未成年人保护法、预防未成年人犯罪法修订接续推进，形成完备的未成年人保护法律体系。

随着调研论证的深入，我们能够切身感受到加快家庭教育立法的重要性和迫切性：第一，从贯彻落实习近平总书记关于家庭工作重要论述的要求看：习近平总书记从兴国安邦、确保党和国家事业后继有人的全局战略高度出发，多次在不同重要场合反复强调要“注重家庭、注重家教、注重家风”。2018年9 月，习总书记在全国教育大会上强调, 家长要给孩子讲好“人生第一课”、帮助扣好人生第一粒扣子，教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育。2018年11月，习总书记同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时指出，我国社会主要矛盾发生了重大变化，家庭结构和生活方式也发生了新变化，人民群众热切期盼高质量的家庭生活和精神追求，希望子女能够接受更好的教育。强调要积极回应人民群众对家庭建设的新期盼新需求，认真研究家庭领域出现的新情况新问题。这些重要论述为我们推进家庭工作指明了方向、提供了重要遵循，也对加快家庭教育立法提出了更紧迫的要求。加快家庭教育立法，既是贯彻落实习近平总书记系列讲话精神的一项重要举措，也是从源头保障家庭教育切实发挥教育和价值引领功能的一项必要行动。第二，从解决当前家庭教育突出问题的迫切需要看：《中国家庭发展报告2015》显示，中国家庭类型以核心家庭为主，占64.3%；流动家庭比例为17.2%。第六次全国人口普查数据显示，2010年单亲家庭的数量为2396万户。民政部最新统计数据显示，目前我国有679万双亲外出的农村留守儿童。这些数据表明，当前我国家庭正处于快速变化之中，呈现出家庭规模小型化、家庭类型多样化和代际结构简化的特征，流动、留守、单亲家庭成为重要的家庭形态，家庭教育面临新的挑战和问题。另外，从未成年人突出问题分析看，未成年人产生的绝大多数社会问题的根源与家庭或者父母的监护密不可分。近年来，校园欺凌事件屡禁不止，未成年人违法犯罪案件时有发生，这些现象背后，影射出一些家长生而不养、养而不教、教而不当的突出问题，体现出家庭教育的缺失或不当对未成年人成长以及家庭、社会所造成的负面影响。加上长期以来存在的家庭教育质量水平不高、城乡区域发展不均、部门联动、统筹协调、资源乏力等突出问题，亟需通过加快家庭教育立法，从制度层面推进解决家庭教育面临的现实问题，促进家庭教育工作持续发展。第三，从推进完善未成年人保护法律体系看：目前，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法修订被列入十三届全国人大常委会五年立法规划第一类项目，已进入议事日程。家庭教育立法被列入第三类立法，属于有待进一步论证的项目。但是，在全国人大社会建设委员会开展的未成年人保护法修法调研中，各地要求强化家庭教育的呼声很高，认为父母是未成年人的第一任老师，父母的家庭教育水平直接影响未成年人以后的成长，应将家庭教育法与未成年人保护法、预防未成年人犯罪法修订接续推进、配套衔接，以利构建完备的未成年人保护法律体系。

经过前期的努力，我们也欣喜地看到，重庆、贵州、山西、江西等地方相继出台了地方家庭教育条例，全国人大相关部门持续开展的家庭教育立法调研论证工作，使得立法中的重点难点问题日益清晰，可以说加快家庭教育立法的时机和条件已经基本具备，建议全国人大进一步深入调研，完善草案，早日出台家庭教育法。

主持人：生活中我会经常听到“生孩子容易，带孩子难”“ 孩子上幼儿园之前谁来帮忙照料”……目前国家实施全面两孩政策，但3岁前托幼服务需求与服务供给存在矛盾，请问全国妇联对这一现实问题有什么建议和举措吗？

邓丽：3岁以下托幼服务成为两会委员代表关注热点之一，实现“幼有所育”是党的十九大做出的新的重大决策部署，是重大民生工程之一。习近平总书记同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时就曾强调指出，“要帮助妇女处理好家庭和工作的关系”。做好3岁以下托幼服务，有利于全面二孩政策的实施、儿童发展和家庭福祉，也有助于妇女发挥好在家庭和社会中的独特作用。但是，随着社会发展和人口政策变化， 3岁以下托幼服务供给还不能满足人民的实际需求，主要面临两大挑战：一是托幼需求与服务供给矛盾突出，托幼事业发展规模有限，难以满足家庭日益增长的托幼需求。二是3岁以下托幼服务体系尚未建立，管理体制尚不健全，亟需顶层设计规划，构建相关政策体系。

为此全国妇联建议，卫健委牵头建立跨部门协调工作机制，从国家层面加快对3岁以下托幼服务的顶层设计，加大对3岁以下托幼服务相关政策支持，统筹推进托幼事业发展。发展改革委将3岁以下托幼服务纳入经济社会发展规划，加快完善相关政策，强化对3岁以下托幼服务发展的政策引导和统筹引领作用，促进托幼事业整体有序发展。市场监管部门依法加强对盈利性托幼服务机构的安全监管，督促托幼服务机构落实安全责任制，严防安全事故发生。教育部指导高等院校和职业院校根据需求开设婴幼儿照护相关专业，合理确定课程设置、教学内容，加快培养相关专业人才队伍。

非常高兴的是，大会建议提交后国务院有关部门及时给予回复，近期国务院即将出台相关指导文件，可见政府回应代表呼声十分及时，行动十分有力。

主持人：今年全国妇联提议案建议中有一则是关于进一步加强和完善性别统计工作的，这个工作真的很有必要吗？

邓丽：是的，我在今年全国妇联的人大代表提交了《关于进一步加强和完善性别统计工作的建议》。我们认为，做好性别统计工作，是党和国家制定有利于妇女发展和性别平等法律政策的有力支撑，是准确把握妇女发展状况、发现性别平等存在的差距、为妇女提供精准服务的必要前提，对于向世界讲好中国妇女故事，推动新时代男女平等和妇女全面发展具有重要意义。

鉴于当前统计部门关于性别统计的内容和指标仍不全面、性别统计特别是妇女儿童发展纲要及规划统计监测的责任主体仍需进一步明确等问题，我们建议：一是进一步完善和调整性别统计指标体系，增加与妇女发展密切相关的统计指标，如：女性就业率、分性别就业人员平均工资情况、高中阶段男女毛入学率等，并将其纳入国家统计局的《部门综合统计报表制度》。二是建立健全性别统计工作机制，建议国家统计局把性别统计纳入部门工作目标，推动性别统计逐步纳入政府有关职能部门的常规统计工作。三是加强性别统计资料的发布和共享，推动性别统计数据发布的制度化、经常化，提高数据的共享程度，为分性别统计数据的分析和研究提供支持，促进统计数据及其研究成果更好地为党和政府制定决策提供参考。

主持人：当前，打赢“三大攻坚战”是全党全国的重要任务，全国妇联在这方面有哪些新举措？

邓丽：“三大攻坚战”是党和国家的重中之重，中国妇女十二大闭幕后，习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时指出，“打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是当前全党全国的重要任务，妇联组织应该在其中大有作为。”打赢三大攻坚战，占人口半数的广大妇女始终是一支不可替代的力量，也是妇联组织应该大有作为、妇联干部可以奋发有为的战场。为此全国妇联提出以下举措：

在精准脱贫方面，全国妇联将引导贫困妇女坚定脱贫志向，激发参与脱贫攻坚的内生动力，靠自己辛勤劳动改变贫困落后面貌。继续开展三项行动，即：创业创新巾帼行动、巾帼脱贫行动、乡村振兴巾帼行动，为广大妇女搭建追求人生出彩和美好生活的平台。加大妇女培训力度，发挥小额贷款的作用，助力贫困妇女创业脱贫，帮助解决妇女因病致贫返贫的困扰，在全面建成小康社会的道路上，不让一个妇女掉队。

在污染防治方面，全国妇联将积极引导妇女从自身做起，从家庭做起，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建绿色家庭、绿色出行等行动。在“乡村振兴巾帼行动”中抓好美丽家园建设，在寻找“最美家庭”活动中开展绿色洁美家庭评比活动。引导广大家庭实施垃圾分类，积极投入厕所革命，推进绿色发展，为子孙后代留下美丽家园。

在防范化解重大风险方面，全国妇联把防范家庭风险、化解家庭矛盾作为重要切入点，建立完善多部门合作的纠纷化解机制，发挥妇联组织扎根基层、联系广泛的优势，切实做好妇联所能的重大风险防范化解工作，对党负责、为党分忧。

（主持人：陈曦　摄像：陈博　导播：魏青成　剪辑：马那甫、赵铮）