勇立潮头敢为先——陕西省延安市全面深化改革增强人民群众获得感纪实

1月4日上午，延安市黄陵县索洛湾村生态旅游景区里，索洛湾村党支部书记柯小海指着一座座新建的小木屋，自信地告诉记者：“春节后，我们要在景区前面的空地上建一个生态旅游客服中心，把仿古街打造成一条集吃、住、购、娱于一体的旅游民宿街。游客肯定会越来越多。”

在柯小海的带领下，索洛湾村以全体村民入股的形式，利用毗邻黄陵矿业二号煤矿的地理优势，建成了村办停车场和现代化洗车场，年收入达到300余万元。同时，村上积极发展旅游业，建成索洛湾古镇、沮河漂流、峡谷寨探秘等项目。2018年，索洛湾村集体经济累计达2200余万元，全村人均收入达2.8万元，比10年前翻了10倍还多。

索洛湾村的发展是延安市全面深化改革，增强人民群众获得感的一个缩影。迈进新时代，延安正在从延安精神中汲取营养和力量，持续在重点领域和关键环节发力，全面推进663项改革任务，以改革实绩让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

产业后整理

让红苹果变成“金苹果”

1月4日，记者在洛川县陕西顶端果业科技有限公司了解到，该公司通过给苹果印上“幸福平安”“牵手一生”等祝福语，提高了产品议价空间。3公斤苹果的价格从23元提升到138元。产品在电商平台上供不应求，光发货单就装满四五个文件柜。

苹果卖得这么好，得益于苹果产业后整理。延安市委改革办副主任党晓东说：“延安市以苹果产业后整理为抓手，推进农业供给侧结构性改革，走出了一条一二三产融合发展的新路，让红苹果变成了‘金苹果’。”

苹果产业是延安市种植规模最大、覆盖面最广、对农民增收贡献最大的特色产业。过去，果品销售大多是沿路叫卖或果商在田间收购，好苹果卖不上高价。自2017年起，延安市委、市政府聚焦农业供给侧结构性改革，大力推进苹果产业后整理，加快建立分级分选、冷链物流、包装储藏、精深加工和营销推介体系，不断延伸产业链、提升附加值，让群众在全产业链上增收。

2018年，延安全市建成56条4.0智能选果线，不仅可按重量、直径、颜色精选苹果，还可精准检测苹果的糖度、霉心病、瑕疵等，扭转了苹果无品级、按堆卖、初级销售的局面。全市冷气库总贮能达到102万吨。2018年，企业和果农入库苹果48.09万吨，实现增值2.4亿元。延安还注重提升苹果精深加工能力，年消耗鲜果30万吨，产值4.58亿元。

通过品牌形象塑造、产品文化挖掘，延安积极开发“爱情果”“生日果”“平安果”等贴字创意产品，发展线上线下营销模式，为苹果穿上文化的“马甲”，插上互联网的“翅膀”，使延安苹果“早上在树上，中午在路上，晚上就到了消费者的手上”。2018年，延安苹果因冻减产40万吨，通过苹果产业后整理，产值增加近20亿元，带动果农人均增收2340元。

国企改制让群众有更多获得感

“这次国企改制，延安市政府一次性为我父亲补缴了拖欠的6.2万余元医疗保险费、养老保险费，为我们家减轻了经济负担。”1月5日，原延安通海贸易公司职工李斌义的女儿激动地说。

国有企业改制政策性强、涉及面广、遗留问题多、工作难度大。延安市委、市政府积极探索，大胆创新，制定相应的配套政策和措施，强力推进国企改制工作，出台了《关于全面深化市属国有企业改革的实施意见》《延安市市直国有企业改制工作方案》，先后印发《市属国有企业改制职工安置政策问答》1万余册，基本保证改制企业职工人手一册，做到改制政策人人皆知。各驻企工作组充分利用宣传专栏、简报、专题片、电话、短信等多种形式，引导职工理解改制、支持改制、参与改制、推动改制。同时，主动接访、约访职工，对职工的诉求及时答复，确保改制工作平稳、有序推进。

据介绍，在国企改制中，延安市财政垫资7.24亿元，安置46户企业6089名职工，一次性清理了拖欠职工养老保险费1.94亿元、失业保险费0.15亿元、工资711万元、集资款本金1002万元，发放经济补偿金2.4亿元、生活困难补助7678万元。

“到2018年年初，延安市全面完成了市属国有企业改制任务，实现了困难企业职工老有所养、住有所居、病有所医。作为一项民心工程，赢得了全社会的赞誉。”党晓东说。

奏响民生幸福新乐章

延安市委、市政府从人民群众最关心、最期待的问题入手，推进改革，解决了一系列关系人民群众切身利益的难题，使百姓的许多“小目标”变成现实，奏响了民生幸福的新乐章。

多年前，延安百姓无论大病、小病，都蜂拥至延安大学附属医院治疗。“优质医疗资源过于集中，老百姓看病就医不方便。延安大学附属医院最多一年吸纳了延安市一半以上的病人，基层医院却门可罗雀。”延安市卫计局局长郝建东说。

问题倒逼改革。2016年以来，延安市先后组建延安医疗集团、延安第二医疗集团，以延安大学附属医院为龙头，吸纳市县区公立医院为成员，由延安市人民医院托管宝塔区二级医疗机构、社区服务中心和重点镇卫生院，由北京大学第三医院托管延安市中医医院，通过纵向托管、集团带动，推动市域医疗机构资源共享和优质资源下沉。

公立医院综合改革取得明显成效，通过实行药品零差率销售，降低医用耗材费用和大型设备检查治疗价格，释放改革红利3500余万元。2018年，延长、洛川、志丹、宜川的4家县级分院与集团组建前相比，总门诊人次增长15.84%，出院人次增长20.04%。

延安市在我省乃至全国率先实现的县级公立医院综合改革全覆盖，被国务院列为城市公立医院综合改革试点，被称为医改路上的另一座“宝塔山”。

民有所呼，我有所应。2018年，延安市深化价格体制改革，电力直接交易量达到41.33亿千瓦时，用电成本降低1亿多元，清理取消涉企收费42项，为企业减负2700多万元。延安市率先实施居民用电“一户一表”改造，106个小区3万余户完成改造任务。

延安推进的一项项改革举措皆为解百姓之忧，让人民生活得更加幸福。早在2016年，延安率先实现学前三年、高中、中职教育免费，义务教育营养改善计划和家庭经济困难学生资助全覆盖，全面推行了就近入学制度。2018年，延安又率先推行中考制度改革，打破原来学校自行录取模式，实行全市集中统一录取，中小学起始年级班额严格控制在55人以内，有效解决了入学难、大班额问题。（记者 王雄）