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升腾清廉浙江新气象

2019年01月14日16:08    来源:今日浙江

弄潮儿向涛头立,手把红旗旗不湿。

改革开放40年来,浙江以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,引导广大党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为推动新时代中国特色社会主义在浙江的生动实践提供了坚强保证。

进入新时代,浙江在全面从严治党上更进一步、更快一步,努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉浙江,以党的先进性和纯洁性凝聚向“两个高水平”奋斗目标砥砺奋进的磅礴伟力。

加强思想建党

思想理论建设是贯穿于党的建设的中心环节。40年来,浙江省委始终坚持把思想建设放在党的建设工作的首位,坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装全省党员,用最新的理论指导浙江的社会主义现代化建设。

1978年党的十一届三中全会召开以后,省委召开六届二次全会扩大会议,要求各级党组织果断地把工作重点转移到现代化建设上来;1992年邓小平南方谈话后,省委要求各地把学习、掌握建设有中国特色社会主义理论作为党的思想建设的中心任务,认真组织广大党员特别是党的领导干部学习邓小平重要谈话和十四大文件,学习社会主义市场经济理论。

进入新世纪以来,时任省委书记习近平同志提出在新的实践中继承和弘扬“红船精神”。在习近平同志倡导下,省委坚持通过理论学习中心组、“浙江论坛”、读书会、专题报告会等多种形式带头学、深入学,并主动到基层宣讲。各级党委普遍建立集体学习、脱产培训、学习考核等制度,组织广大党员深入学习中国特色社会主义理论体系,进一步坚定了理想信念、激发了创业创新热情,浙江干部善思好学蔚然成风。

几届省委始终坚持把思想建设放在党的建设首位,坚定政治立场,坚定政治方向,坚持不忘初心,为党的事业忠诚奉献。

从2013年6月到2014年9月,浙江380多万名党员以党的群众路线教育实践活动为抓手,进行一场作风大排查、大检修、大扫除,使“为民、务实、清廉”再次成为全体党员的价值取向。

在2015年4月到12月开展的“三严三实”专题教育中,全省1800多名省管干部和3.5万名县处级以上领导干部进行党章党规党纪集中轮训,抓好查摆出的7500多个不严不实问题的整改,党风政风为之一新,党心民心为之一振。

在2016年4月启动的“两学一做”学习教育中,全省以支部为单位,组织党员读原著、学原文、悟原理;专门出台文件,明确以县(市、区)或乡镇为单位,每月固定一天组织党员开展组织生活和理论学习。讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为,成为全省党员内化于心、外化于行的合格党员标准。

党的十八大以来,省委把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,率先在全国开展县处级以上领导干部学习习近平总书记系列重要讲话精神集中轮训,第一时间举办“四个全面”战略布局、五大发展理念专题研讨班,持续深化“八八战略”研究学习,补精神之钙,固思想之源,培为政之本。

注重发挥中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地的先行示范作用。十四届省委领导班子选举产生后第一时间赴嘉兴南湖瞻仰红船,重温红船精神,并在南湖革命纪念馆召开第一次省委常委会会议。省委书记车俊指出,红船精神是我们党的精神瑰宝,是我们共产党人奋斗的初心,具有超越时空的恒久价值和旺盛生命力。省委常委会成员要带头弘扬红船精神,把它深深融入血液里、浸透到骨子里,不断汲取信念的力量、真理的力量、奋斗的力量和创新的力量,带领全省党员干部群众认真贯彻落实省党代会精神,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章,努力做到干在实处、走在前列、勇立潮头。会议研究制定了《中共浙江省委常委会关于加强自身建设的意见》,提出要引领广大党员干部自觉把“红船精神”融入血脉、化作基因,不断从中汲取力量,力争当好学习弘扬“红船精神”的排头兵。

用好思想建党这个传家宝,如今,浙江党员干部“四个意识”有力强化,拥护核心维护核心紧跟核心更加坚定。

扛起党建责任

党的建设只有围绕政治路线加强,才能把全党的意志和行动集中到共同的奋斗目标上。

40年来,浙江省委始终坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓全面。

进入新世纪,时任浙江省委书记习近平同志围绕服务保障“八八战略”、推进经济社会健康发展,在党的建设上提出了“巩固八个基础、增强八种本领”等一系列重要观点和重大举措,为浙江党的建设奠定了重要基石。

习近平同志十分注重强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用,推动健全完善了“一个核心”“三个党组”的领导体制和工作机制,有力强化了党委把方向、谋全局、议大事、管干部、抓人才的职能,从体制机制上保证了党委领导核心作用的充分发挥,推动党的全面领导落实落地。

各级党委始终把抓好党建作为最大政绩。每逢岁末年初,浙江省的直工(党)委书记和11个市委“一把手”,都要经受一场特殊的考试——基层党建工作述职评议会。历经同台竞技、上级点评、群众评议、公开述职报告……“一把手”们真切感受到肩上沉甸甸的主体责任。

自2011年以来,在浙江已连续7年开展市县乡党委书记抓基层党建工作专项述职评议考核。省委明确提出:党委书记的第一身份是党的书记,第一职责是抓党的建设,要用过硬的党建引领好本地区改革发展稳定各项工作。

多年来,浙江坚持党风廉政建设“三书两报告”制度,每年由省领导带队对11个市和省直单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核,市县乡三级党委书记均向上级党委纪委述职述廉、接受评议。

2015年起,浙江全面实施“整乡推进、整县提升”,推动建立落实书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单和领办基层党建项目制度。

明确问责清单倒逼责任落实。针对少数地方和单位存在履行主体责任和监督责任不力等问题,浙江严格落实“一案双查”制度,对“四风”问题突出,发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件,以及发现问题不报告的地方、部门和单位,既追究党委主体责任,也追究纪委监督责任,倒逼主体责任和监督责任落地生根。仅2017年,全省就对398起落实全面从严治党“两个责任”不力问题进行责任追究,23个党组织、641名党员干部受到问责处理。

……

一项项制度,让主体责任由“虚”变“实”、从“软任务”变为“硬指标”,形成了“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的生动局面。

树起纪规“铁尺”

在40年党的建设中,浙江省委始终坚持把制度建设贯穿于党的建设方方面面,用严格的政治纪律和政治规矩确保政令畅通。

加强党内法规建设,浙江先后制定出台了《中共浙江省委议事规则》《关于试行市、县(市、区)党委全委会成员民主推荐提名制度的意见》《浙江省党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》等制度,初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的制度体系,进一步健全了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制,有力推进了党的建设。

持续强化党章教育。近年来,浙江对1800多名省管干部和4万名县处级以上干部进行党章党规党纪集中轮训,引导党员领导干部遵守党章、维护党章、敬畏党章,始终做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

深入推进党纪教育。2016年11月以来,浙江把学习贯彻落实《准则》和《条例》作为履行全面从严治党主体责任的重要内容,开展县处级以上领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神集体轮训,严明纪律戒尺,推动全面从严治党要求落细、落实、落到底。

严肃党内政治生活。全省各级领导干部率先垂范、以上示下,党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性持续增强。

民主生活会开出了高质量,通过一次次“辣味”十足的批评与自我批评,各级党员干部真刀真枪、红脸出汗、身心通透;组织生活会提升了“含金量”,在广泛开展的谈心谈话、揭短亮丑中,广大党员解开思想疙瘩,组织意识和党的观念不断提升;“三会一课”焕发了新活力,用红色文化资源开展党性教育、打造“指尖上的课堂”……广大党员重温党史、学习经典,听得进去、学得到位。

把纪律和规矩挺在前面,运用“四种形态”加强执纪监督,把违反政治纪律问题作为重点,围绕“七个有之”“五个必须”,有针对性地开展监督检查,一批党员干部因违反政治纪律、组织纪律受到党纪处分;加强对党中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,严肃查处打折扣、搞变通的行为,严肃问责了一批不作为、不负责的领导干部,为贯彻落实中央和省委部署提供了强有力的组织保证。

锻造高素质干部队伍

培养和造就一支高素质干部队伍,是事业不断取得成功的关键。改革开放以来,省委认真贯彻党的干部路线方针政策,突出政治标准和实绩导向,切实加强领导班子和干部队伍建设。

在乡镇尝试推行聘用干部合同制,探索“双推双考”,施行干部任前公示制,党政机关竞争上岗……改革开放初期,浙江坚持以德为先,创新机制选贤任能。

进入新世纪,浙江各级按照“巩固八个基础、增强八种本领”的要求加快干部制度改革,极大地提高了干部工作的制度化、科学化水平。

党的十八大以来,浙江打好“上下管育爱”干部工作组合拳,建设高素质干部队伍。

突出德才兼备、以德为先。深入贯彻《干部任用条例》,修订市县党政领导班子和领导干部实绩考评指标体系,着重筑牢防止“带病提拔”的“六道防火墙”,把更多“狮子型”干部发现出来、使用起来,配强好班长,建设好班子,培养好梯队。

注重管考平时、考全核细。2015年以来,浙江在省、市、县、乡机关全面推行“日志式”管理——通过“日考勤、周记实、月对账、季考评、年运用”的方式,对干部日常工作进行管理。

坚持事业为上、以事择人。注重在深入实施“八八战略”“最多跑一次”改革、治水拆违等改革发展主战场培养选拔干部,在服务保障党的十九大、G20杭州峰会等大事要事难事中甄别干部现实表现,引导各级干部冲上前线、沉在一线、争上火线;出台《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》,引导广大干部勇当改革排头兵、弄潮儿。

始终严管厚爱,关注基层。县(市、区)领导班子换届中,89个县(市、区)新任党政正职均具有乡镇党政正职或县(市、区)党政班子成员经历,特别优秀的乡镇党委书记直接提拔担任县(区)长。出台《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》,制定乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上、乡镇(街道)公务员年度考核优秀等次比例提高到20%等举措。

能者上,庸者下,劣者汰。出台调整不适宜担任现职领导干部办法,修订完善推进干部能上能下实施细则。深入开展“三超两乱”、违规兼职、“裸官”等专项整治,深入治理为官不为,大力推进干部能上能下,切实增强干部队伍活力。

注重固本强基

扎基层打基础,是长远之计,也是固本之举。浙江历来重视基层党组织建设。

党的十一届三中全会以来,浙江针对工作重心转移,切实加强党的基层组织建设,对支部建设、党员教育、发展党员工作提出了具体要求,保证现代化建设顺利推进。

进入新世纪后,全省各级党组织先后开展“先锋工程”建设、服务型基层党组织建设,大力推广施行“网格化管理、组团式服务”等经验,创设各种贴近需求、内容多元、务实管用的服务载体,有力提升了基层组织服务水平。

党的十八大以来,浙江高度重视基层党组织建设和党员的培养,突出“支部建在连上”,扎实推动基层党建全面进步全面过硬。

强化一切工作到支部的鲜明导向,抓实党支部的基本制度、基本队伍、基本活动、基本保障,每年按5%的比例倒排整转软弱落后基层党组织。所有基层党组织每月确定一天作为党员固定活动日,突出“党味”,定期开展主题党日活动,明确“十个有”活动要求,党员平均参会率达85.6%。

坚持把政治功能和服务功能统一起来,在全国率先推进服务型基层党组织建设,深入实施“走村不漏户、户户见干部”“民情访谈夜”、在职党员到社区报到服务、“点亮微心愿?共筑中国梦”等一系列联系服务群众制度,大力推行“96345”党员志愿服务活动。

在农村,高标准落实农村基层党建“浙江二十条”,加强乡镇干部队伍和农村带头人队伍建设,大力选树“千名好支书”“万名好党员”,不断发展壮大村级集体经济,对软弱落后村党组织实行“一村一策”整改转化。

在城市社区,扎实推动街道社区党组织领导和管理体制改革,压紧压实街道社区党组织领导辖区工作和基层治理各项职责任务,着力增强街道社区党组织在辖区内的统领能力。

在国有企业,部署实施“强根固魂”工程,健全国企党组织议事决策机制,提升凝聚力。

在“两新”组织,通过开展“双强争先”、探索“青春党建”、推进“和合共同体”创建等活动,着力推进党的组织和工作有效覆盖。目前全省非公企业党组织覆盖率达到92.4%,社会组织党组织覆盖率达到72.9%。

在高校,坚持和完善党委领导下的校长负责制,全面落实党员校长兼任党委副书记,健全落实二级学院(系)党政联席会议制度。

如今,行走在浙江的大街小巷、田间地头、工厂车间,总能看到一块块醒目的党员牌。广大党员干部亮出身份争先锋、立足岗位作贡献,全省上下形成了一颗红心跟党干、勇挑担子拼命干、带领群众一起干的生动局面。

从严正风反腐

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,切实解决党内存在的突出问题,是落实全面从严治党的最重要保证。

在改革开放初期,为保证改革开放和经济建设的顺利进行,浙江省各级党组织把打击走私贩私、行贿受贿、投机倒把、贪污盗窃等犯罪活动作为党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务。

上世纪90年代,浙江进一步加强了纪检机构建设,到1992年6月底,全省省级机关、省部属高等院校基本建立了纪检组织,企业的纪检机构得到加强,乡镇也基本建立了纪委,有力推进了反腐倡廉体系建设。

2003年,浙江率先在全国制定出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》,标志着浙江反腐倡廉防范体系构建工作正式启动,为全省深入推进反腐败抓源头工作构建了一个新的平台。

党的十八大后,省委“28条办法”和“六个严禁”迅速出台;在换届中明确干部履新“四项纪律”;针对“酒局”“牌局”问题,提出“七个一律”要求;在规范接待工作等方面,出台50余项配套制度。

从严从紧执纪监督,浙江深入推进国家监察体制改革试点,积极探索构建更有成效的组织形式和工作机制,有序推进省监察厅、省预防腐败局和省检察院反贪等部门转隶工作,覆盖所有行使公权力的公职人员的监察体系初显雏形。

运用好监督执纪的“四种形态”,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早制止、早纠正;认真执行民主集中制,严格执行个人重大事项报告、经济责任审计、巡视检查等各项监督制度,推动管党治党“严紧硬”。

织密立体“监督网络”。率先实现省、市、县三级派驻纪检机构全覆盖;省委巡视工作覆盖全省11个设区市和90个县(市、区);2015年起,基层巡察以试点形式在各地广泛开展,推进全面从严治党向基层延伸。

持续保持惩治腐败高压态势,浙江扎实推进惩治和预防腐败体系建设,制定实施浙江省党内监督十项制度,出台党员领导干部防止利益冲突办法,扎实推进纪检机关“转职能、转方式、转作风”工作,实践监督执纪“四种形态”。

坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风,反腐败斗争压倒性态势已经形成。

全面从严治党,浙江在路上。 (记者 郏文纲 马 生)

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(责编:谢倩、黄瑾)
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