固原市狠抓六项重点改革显实效

2018年，固原市把科技创新改革、“不见面、马上办”改革、综合医改、财政体制改革、农村改革、综合执法改革等六项改革作为重中之重，狠抓落实，六项重点改革任务已取得实实在在的成效。

科技创新改革。建立稳定的支持科技创新的财政投入增长机制，今年市财政科技投入1359万元，比2017年1010万元增长35%；争取自治区科技厅科技专项资金5000万元，科技投入达到6359万元，与2017年的3000万元相比增长112%。积极探索政府资金引导，撬动社会资金加大R&D投入体制机制，市科技局在项目申报中先行先试，明确规定由企业牵头的研发项目，企业自筹资金不低于70%；加快构建灵活有效的科技投融资机制，经审查已向自治区推荐了7个科技融资专项，融资方式包括抵押贷款、知识产权质押贷款、担保贷款、风险补偿贷款、股权融资等。通过院地合作、校企合作、建设产学研创新基地等多种机制支持产学研协同创新，促使科技型企业引进组建技术创新中心、技术转移中心、星创天地、众创空间等创新载体平台，以科技创新带动全面创新，着力解决创新投入不足、创新活力不强等问题。

财政体制改革。制定了《固原市与辖区财政事权和支出责任划分改革实施方案》，进一步明确了固原市与原州区因事权调整和划分而各自应承担的支出责任，将2018年安排城市维护建设税6091万元全部安排原州区，用于城市维修建设支出；安排经济开发区6000万元，用于支持开发区发展；将原州区妇幼保健院、精神康复医院、宁夏圆德慈善产业园区上划市级管理，将市级三个社区卫生服务站下划原州区管理。结合地方税体系改革，逐步完善市与辖区“分税制”财政管理体制。针对财政资金使用“碎片化”“低效化”问题，进一步优化支出结构，加大存量资金整合力度，大力压减一般性支出（2018年在预算安排中将一般性支出压缩10%），把有限的资金向市委、市政府确定的重点项目和民生领域倾斜，集中财力办大事，2018年预算统筹安排4.56亿元，用于落实“三大战略”、支持打好“六场硬仗”和建设“四个示范市”支出；安排5.97亿元用于偿还当年政府债务本息支出，安排5734万元用于航线补贴支出，安排6000万元用于开发区发展。制定印发了《固原市本级政府性债务风险应急处置预案》《固原市政府性债务管理办法》《固原市关于贯彻党的十九大精神坚决打好防范化解重大风险攻坚战行动方案》，强化债务管理和化解风险措施，将政府债务纳入预算，实行债务限额管理。截至目前，市本级限额内显性债务43.29亿元，未超出自治区核定的2017年47.31亿元限额。

“不见面、马上办”改革。截至目前，市本级完成录入政务服务事项845项，其中579项事项可“不见面”办理，占全部事项的68.52%，与3月中旬的62.2%相比，提高了6.32个百分点；不见面办理率为8.04%，与3月中旬的2.84%相比，提高5.2个百分点。针对探索建立开发区区域评估机制问题，市政府已专门发文要求开发区管委会于2018年9月底前全面完成区域评估工作。截至目前，固原经济技术开发区管委会所辖的新材料产业园已取得6项区域评估报告的批复文件，轻工产业园已取得2项区域评估报告的批复文件。加快推进政务服务数据共享工作，实现自治区政务服务“一张网”与各业务专网互联互通，数据共享，消除“信息孤岛”。在工程建设领域，加强部门的协同配合，深化提升“多评合一、多图联审”改革，全面优化“企业登记”“施工许可”办事流程，精简申报材料，压缩审批时限，推行“企业3个工作日内完成注册登记，49个工作日内取得建设项目施工许可证”的“349”审批新模式。

综合医改。市财政将公立医院取消药品加成补偿列入财政预算，已全额补偿到位。截至今年4月底，全市二级及以上公立医院药占比为30.07%，与2017年底的36.88%相比下降6.81个百分点，基本达到30%以内的国家标准；百元医疗收入中消耗的卫生材料费19.49元，达到了国家20元以内的标准。医联体覆盖率为72.6%，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局已形成；已有30家区内外三甲医院与固原市二级以上公立医院建立了对口支援帮扶关系，形成跨区域专科联盟；全市职工和城乡居民医保参保率均稳定在98%以上；实现与全国31个省份9280家医疗机构的联网直接结算；全面取消药品加成，实现公立医疗机构药品零差率销售全覆盖。加快推进公立医院薪酬制度改革试点工作，根据床位控制数核定了各级公立医院人员总量，全面落实绩效工作制度，各公立医院采取引入第三方绩效考核机制，通过调整绩效工资比例，提高医务人员待遇，调动积极性。成立固原市公立医院管理委员会，履行政府管理公立医院的职责，进一步完善了公立医院预算管理、人事薪酬制度、绩效考核制度、控费制度等现代医院管理制度。

农村改革。认真开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作“回头看”，查漏补缺，纠错更正，已完成土地确权数据纠错6048户60822亩，确保确权无误，颁证全面到户。已完成51个村的集体资源资产清理清查工作，确定资源性资产29.7万亩，盘活经营性资产3877.16万元，非经营性资产2264.93万元。1-5月份已扶持发展83家农民专业合作社、50家家庭农场参与农村集体产权制度改革，与农民建立“龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制。已在全市52个行政村开展农村土地股份制改革试点工作，成立土地股份合作社52家，入股土地2万亩，与农民建立“租金保底+盈余分红+打工收入”的多渠道增加收入的长效机制。

综合执法改革。针对原州区综合执法改革试点存在的“职能下放而人员没有到位”和在承接事项、法律衔接、执法力量等方面存在的具体问题，已按照“于法有据”的原则，将与城市综合执法关联度强，且条件成熟的市区环境保护管理（建筑施工噪声扬尘污染、运输车辆抛洒遗散污染、餐饮服务业油烟污染、焚烧烟尘污染）和市场监管（取缔户外无证照经营、清理查处户外非法小广告）等相关职能下放原州区综合行政执法局，实行相对集中综合执法。按照“编随事转、人随编走”的原则，从市环保局划转事业编制1名，从市市场监督管理局划转事业编制2名给原州区综合执法局；市公安局原州区分局于4月26日在原州区综合执法局设治安管理中心，配备工作人员4名。其中，原州区分局2名，交警分局2名，负责侵占城市非机动车道、违法停放车辆的行政处罚及城市管理综合执法过程中的治安管理等划转事项执法工作。至2018年4月，已从市直事业编制中分三批划转原州区综合执法局199名，其中实有人员196名。

（执笔人：程新伟）

（来源：《共产党人》）

（宁夏《共产党人》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）   

>>>点击进入“全国党建期刊博览”