“四强化四提升” 党建引领促脱贫

永和县是全省10个深度贫困县之一，贫困程度深，脱贫任务重。近年来，我们按照“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫”的总体思路，狠抓“四强化四提升”，走出了一条党建引领、组织推动、产业支撑的永和脱贫之路，四年来累计完成脱贫摘帽28个村11074人，贫困发生率从建档立卡之初的37.91%，下降到17.87%。

一、强化责任担当，提升脱贫执行力

抓党建促脱贫，就是要精神领航，提高认识强履责，提升政治站位促进行动自觉，凝聚思想共识汇聚奋进力量。县委站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，坚持把抓党建促脱贫攻坚贯穿始终，教育引导党员干部牢固树立“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这片红色土地”的责任使命和政治担当。压实主体责任。坚持“书记抓、抓书记”，把抓党建促脱贫纳入基层党建述职评议考核重要内容，县乡村层层建立“三清单”，签订责任书，立下“军令状”，旗帜鲜明树立“抓不好脱贫是失职，干不好脱贫是不称职，完不成脱贫是渎职”的工作导向。建立健全机制，坚持用制度管人管事，用机制推进落实。制定出台《驻村干部管理考核办法》等6个文件，强化督查问责。去年，对巡查发现的驻村守岗差、履职不到位的11名帮扶干部进行约谈，5名派出单位“一把手”诫勉谈话。完善《年度目标责任考核工作规定》，强化结果运用，9个单位因抓党建促脱贫责任落实不力，考核排名靠后被约谈。同时，加大正向激励，两年来，25名业绩突出、群众满意度高的帮扶干部被提拔重用，有效激发干事创业热情。

二、强化基层组织，提升脱贫战斗力

抓党建促脱贫，就是要厚植优势，固本培元夯基础。注重配优一线干部。着眼攻坚拔寨，14名乡镇党政正职全部从基层一线产生，乡镇班子成员平均年龄39.4岁，全部大专以上学历。借助“两委”换届，148名致富带头人、20名在外人才被选进“两委”班子。坚持精准选人，因村派人，78名第一书记、79支工作队驻村帮扶，基层脱贫攻坚力量不断加强。注重提升脱贫能力。坚持扶贫扶志并举，两年来先后开展各级各类培训28场2500人次。组织乡村两级干部“走出大山”，学本事、长见识。创建“新时代农民讲习所”，每半月深入农村一线、田间地头，宣讲党的政策、致富技能、身边典型，群众内生动力不断增强。注重补齐攻坚短板。基层党组织软弱涣散是农村贫困的重要原因，只有治软治散，才能提升战斗力。坚持每年10%倒切后进党支部，采取县级领导挂、包联单位扶、乡镇干部包的工作措施，实行“挂牌”“销号”动态管理，做到目标、进度、整改三到位。3年来，对24个村进行集中整顿，提标升级激发活力。注重优化组织设置。大力推行在产业相近、地域相邻、资源互补的村，组建联村党委或党总支，增强统筹发展能力。阁底乡雨林村等8个村，依托华龙果业，成立了苹果产业“联合党委”，发挥企业专业优势和党组织政治优势，实现党委、企业、农户目标同向，共赢发展。阁底乡东征村、马家湾村、石家湾村、阁底村依托旅游资源优势，积极探索建立“联村党总支”，实现抱团发展，5月挂牌成立。注重夯实基础保障。县委坚持重心向下，破解基层“钱紧”难题。围绕“三基建设”，配套资金2759万余元，落实乡镇60万元运转经费、每村党建工作经费10.5万元，村“两委”主干待遇提高到农民人均收入的3倍，为6个乡镇配套1200余万元，高标准建设干部周转房，切实做到拴心留人，基层干部工作积极性明显提升。

三、强化产业带动，提升脱贫支撑力

抓党建促脱贫，就是要党建为纲，发展产业不放松。产业带动集体经济破零又加零。研究确立“党建引领，光伏为基，多元发展”工作思路，提出2016年全部“破零”、2017年40%破5万、2018年100%破5万、2019年达10万的“四步走”目标。在完成2016、2017年目标任务的基础上，今年将为全县79个村建设200KW光伏电站，实现“全覆盖”，预计每村每年可增收20万元。同时，坚持因地制宜、多元发展，7个村兴办产业旅游创收，22个村盘活资源发包创收，41个村依托区位优势服务创收等等，有效推动集体经济提质增效。产业确保党组织引领有力又有方。产业是党建和脱贫工作的结合点、关键点和突破点，坚持支部引领发展产业，实现党建脱贫双推进。阁底乡东征村党支部依托旅游资源，将资产变股权，引导贫困户以窑洞作为资产入股发展农家乐，村集体和贫困户实行2∶8分成，贫困户每年户均增收8000元；郭家村党支部引导10户贫困户组建麻红公鸡合作社领办养殖项目，户均收入达2万元。目前，支部引领村村都建有合作社，发展势头强劲，基层党组织组织力不断提升。产业助推群众脱贫又脱单。县委坚持把产业扶贫作为拔穷根奔富路的民心工程，提升红枣、核桃、苹果等传统产业，发展散养鸡、荒山养蝎、种植赤焰椒等新型产业。统筹资金上亿元，由支部引领、合作社组织实施，68项扶贫产业项目带动6595户贫困户增收致富，加快脱贫步伐。伴随“脱贫”，“脱单”也水到渠成，2017年阁底乡奇奇里村大龄“光棍”冯文忠“脱贫”后，迎来“脱单”，幸福的日子更有盼头。

四、强化示范引领，提升脱贫带动力

抓党建促脱贫，就是要党旗飘扬，先锋引领致富路。发挥领导干部表率作用。县级领导担当作为，主动向贫困面大、发生率高的贫困村倾斜，带头联系1个乡镇、包联3个贫困村、帮带3户贫困户，做到群众不脱贫责任不脱钩。结合每月17日“永和扶贫日”行动，引领帮扶干部开展“七送七促”，使精准帮扶深入人心，成为常态。发挥“帮扶队伍”引领作用。出台“帮扶队伍”领办创办产业项目实施方案，为第一书记落实创业资金5万元，开展“十旗十优十标”评选活动，推动“帮扶队伍”在脱贫主战场建功立业。省烟草驻村工作队长袁文波扶贫十六年如一日，把永和当成“第二故乡”，建成1.3万亩枣树和7.8万亩核桃产业园；奇奇里村第一书记郭若桥，探索“摄影、旅游和扶贫”为一体的扶贫模式，使落后山村焕发出蓬勃生机。同时，涌现出一大批像慕建伟、张琼、李之炜、邢志伟等的先进典型，在他们的带动下，全县“帮扶队伍”已形成比学赶超、争先创优的浓厚扶贫氛围。发挥基层党员先锋作用。出台《关于在推进“一村一品一主体”中发挥党员先锋模范作用的通知》等文件，鼓励引导党员做给群众看，带着群众干。党员李永红成立华龙果业公司，采取资本金收益分红、就业用工、订单农业等方式，辐射带动17个村500余户贫困户，户均增收2800余元；党员白宝宏搭建电商联盟平台，让永和山货走出山门，带动1200户贫困人口稳定增收。目前，全县261名党员带头领办创办合作社221个，吸纳带动贫困户3125户，党员的旗帜在脱贫攻坚战场上越飘越红。

（作者系中共永和县委常委、组织部长）   

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