河北承德依托综治中心把服务送到群众家门口

图为群众在承德市承德县乡镇综治中心办理相关事务。记者 周宵鹏 通讯员 李普田 摄

与办事群众打招呼、回答询问、交代急办的工作……杜向荣是河北省承德市双滦区御祥园社区综治中心接待大厅里最忙的人。

10月18日上午9时,《法制日报》记者按事先约定前来采访杜向荣,等了半个多小时才和杜向荣说上话。

“综治中心已经不是单纯的办公地点,社区居民有什么难事急事都要到这里解决。”杜向荣说,对于社区居民来说,这里就是让他们处处踏实舒心的家。

2017年,承德市加快推进市、县(市、区)、乡镇(街办)、村(社区)四级综治中心建设,着力打造“政府搭台―社会组织承接―社工提供服务―志愿者参与―居民受益”的治理模式和“综治中心+网格化+信息化”的工作体系。

“通过综治中心这一联动工作平台,将各种社会资源有效整合起来,让各类社会组织的作用充分发挥出来,广大人民群众的参与积极性调动起来,才能及时解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。”承德市委政法委常务副书记、综治办主任李海健说,一年多来,各级综治中心成功调解矛盾纠纷16593起,调成率96.8%,社会组织承接各类服务100多项,为群众办实事近万件,有效解决了服务群众“最后一百米”的问题。

服务智慧便捷

“手机里安装这个APP,有啥事点开,或者留言,或者直接视频,那边就有值班律师给你解答。”在承德市双桥区柳树底村,村民王根宁十分熟练地点开APP,为记者演示“法治乡村法律服务平台”的功能。

王根宁手机里还留有他在APP上的使用记录:今年5月,王根宁在建筑工地打工受伤后不知道怎么向公司索赔,干脆将双方签订的合同传到APP上。

正在值班的律师陈申彬实时从手机上看到了这份合同,通过平台回复王根宁的问题,并帮助他找到打工的公司解决了全部住院费用。

2017年以来,承德市双桥区研发推广了这一公共法律服务云平台,村民有事不必往返奔波,直接利用手机APP就可以随时查询法律知识、咨询法律问题、寻求律师援助。

在承德市区,各种为解决矛盾纠纷孕育而生的智慧方式更加便捷。

“百姓随手拍”APP是承德市数字化城管平台最新研发上线的软件,市民可以随时将发现的城市管理问题进行拍照反映。政府热线与数字化城管等专业平台联通对接,及时联动解决群众诉求。

“服务群众的传统方式向智慧方式转变,在社区里体现得更为明显。”杜向荣向记者介绍了社区综治中心的新“玩法”:利用信息化智能终端,开设水、电、暖、气、讯社区缴费“一站通”；依托电子政务系统为居民提供网络服务“一线通”；建立居家养老呼叫指挥中心和服务热线,为70岁以上老人提供呼叫服务“一键通”……

与智慧服务配套的是一系列制度:轮流值班全年上岗、方便服务错时工作、首问必答全程代办、电话预约上门服务、定职明责一口办理、特殊居民定期走访,等等。

“寓管理于服务之中,促进社区治安稳定、居民生活便利、人际关系和谐,矛盾纠纷自然就减少了。”杜向荣说。

社区共建共治

在御祥园社区有一把大太阳伞,是社区老党员王家永今年夏天自己掏腰包花300多元购买,给小区居民纳凉用的。

由于王家永利用这个纳凉点经常宣传党的政策和法律知识,这把太阳伞又被小区居民称为“法治宣传站”。

王家永有多个身份:楼院长、网格长、社区志愿者,邻里之间有个大事小情都乐意找他,再难的矛盾他都能化解。

依托综治中心,承德市在各社区重点打造起社区工作者、党员示范、志愿者、热心居民、市场运营服务、共建服务“六支”队伍,发挥党员干部在社区建设、治理和服务中的引领作用,组织动员各行业人员参加志愿者服务队伍,参与承担联系、动员和服务居民任务。

“过去,‘社区是我家,建设靠大家’只是挂在嘴上,现在看到综治中心的全面服务、热心居民的骨干带动,大家伙都开始真心实意地为社区奉献,真正实现了‘大事一起干、事事有人管、好坏大家评’。”杜向荣说。

在农村地区,承德市218个乡镇(街办)全部配备了专职政法书记,建立起由综治专管员、网格管理员、人民调解员、治安信息员、治安中心户长组成的“五大员”队伍,2835名政法干警担任村法制副主任,全市群防群治工作队伍达51万人,每7人中就有1名平安志愿者。

在承德市宽城县峪耳崖镇后庄村,在“五大员”的带动下,通过乡贤、道德榜样、村规民约、生活礼俗的教化作用传递正能量,定期公布村民遵守村规民约情况和对违反村规民约行为的处理结果,30年来无群众上访、无刑事发案。村里征山占地补偿、股息分红等,没有出现过一起侵占、截留、挥霍农村集体财产行为,没有一起因为账目不清问题引发矛盾。

“像后庄村这样的富裕村、平安村、和谐村越来越多。”李海健说,“五大员”队伍来自群众、服务群众,在农村实现了要素全覆盖、信息全采集、宣传全到人、隐患全排查、纠纷全调解、服务全受理。

矛盾多元化解

“谁愿意当‘医闹’?只要能合法合理解决问题,调解是最快的途径,咱是患者求之不得。”家住承德市宽城县的老石清楚记得自己拿到医院赔偿的那天是腊月二十九。

此前老石已经不能行走便被家人抬到医院索赔。2016年,老石因左下肢动脉栓塞就医,与承德市一家医院发生医患纠纷。承德市人民调解中心介入调解后,老石和医院达成赔偿协议。

2016年12月,承德市人民调解中心正式挂牌成立,实行人民调解中心、综治中心、矛盾纠纷多元化解中心三位一体。目前已有17个专业行业调解委员会在中心挂牌。医调委是相对活跃的专业调委会之一,每年接待医患纠纷的案件数、办结数都成上升趋势,而医患纠纷激化情况却大为改善。

据统计,今年以来,承德市人民调解中心指导各调委会接待来访1000人次,电话咨询200多次,受理纠纷177件,群众诉求1500万余元,签订协议完成赔付146件,实现赔付800万元。

承德市还通过搭建“互联网+诉非衔接”网络平台,充分利用视频调解中心与法院对接,人民调解员可以通过平台接收法院推送的案件,实现了全面对接法院、APP同步办理。

“到人民调解中心,到身边的综治中心,甚至是借助网络,承德市民都可以获得最方便的纠纷解决方式。”李海健说,一座座在百姓身边的综治中心,为群众提供着全面深入的法治宣传、法律援助、人民调解等公共法律服务,持“信访不信法、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”想法的人越来越少,依法行使权力、表达诉求、解决纠纷,成为群众参与共享社会治理的共识。

记者手记

有了矛盾纠纷去哪里解决?在承德,群众身边就有建在社区、村里的综治中心,还有接地气的“金牌调解室”和“金牌调解员”。一个电话就能找到专业的“第三方”调解组织,享受一站式多元化解服务。

为了真正给老百姓的烦心事除病根儿,承德市建立起专业的社区工作者队伍和来自群众身边的人民调解员队伍,积极回应群众的关心关切,从解决群众的难事、清除群众的“痛点”入手,打通服务群众的“最后一公里”,真正实现小事不出组和楼、大事不出村与居。

在承德采访期间,多位市民告诉记者,近年来,生活中让他们感受最大的变化,一个是天更蓝了山更绿了水更清了,一个就是有了事儿不怕事儿,身边能解决麻烦事儿的地方更多了。（记者 周宵鹏 通讯员 李普田）