破解国有企业党的建设“四化”问题的积极探索

当前，国有企业党的建设在一定程度上存在弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，如何加强国有企业党的基层组织建设，如何将企业党建融入进而推动企业健康发展等问题是国有企业亟待解决的问题。近年来，中国铁塔山西分公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化企业党组织建设，形成了一套有效的党建工作体系，初步破解了国有企业党的建设“四化”问题。

一、“党建+考核”，破解国有企业党建责任空悬问题

习近平总书记强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”抓好党的建设首要的就是要明确、落实党建工作责任并严肃追究不承担党建责任的行为。但是，由于国有企业党建工作不像经济指标那样直观，抓党建工作似乎不如做业务工作实惠，党建责任空悬的问题依然存在。所以，严肃的考核督促成为进一步强化、落实国有企业党建责任的主要抓手。

中国铁塔山西分公司建立了“支部党建+考核”的责任落实体系，把党建责任层层分解为各级党组织必须做好的工作指标。一是考核党的组织机构是否健全。该公司把党建工作机构是否健全作为党建责任考核的重要工作指标、分项指标，要求各子公司都要成立党建工作领导小组，实行组长负责制，党组织主要负责人要担任组长，要根据人事变动及时调整组织成员并向上级党委汇报，在条件成熟时成立专门从事党务工作的党群工作部，并设置组织、纪检等内部工作机构和专职党务工作人员。二是考核各级领导班子是否重视党建。主要对各级党组织研究党的建设工作会议情况和中心组的理论学习情况进行考核，考核重点为中心组会议记录、学习记录和班子成员的个人学习心得体会。三是对领导班子的民主生活会进行考核。不仅要考核民主生活会的召开时间和议程、主题设置、发言记录等，还要注重考核民主生活会的质量，是否认真地开展了批评与自我批评，主要领导干部是否率先讲了真话、心里话，是否做到了揭“短”亮“丑”。四是对基层党组织组织生活制度的落实情况进行考核。主要是对所有基层党组织“三会一课”“民主评议党员”“主题党日活动”等情况进行考核，通过查验会议记录、与党员进行走访座谈等形式掌握第一手的情况。五是对做好“三重一大”事项党内监督制度落实情况的考核，依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，就公司实施重大决策、重要人事任免及奖惩、重大项目安排和大额资金使用等严格考核，以此规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高决策的科学化、民主化程度。考核的目的是为了强化责任落实。只有严肃考核结果运用，才能增强考核的权威性，才能把党建责任真正落到实处。该公司把党建工作考核与党组织负责人考核结合起来，把党建工作考核与各市分公司的整体工作考核结合起来，并将考核结果作为奖惩各级党组织和公司领导班子的重要依据，从而既强化了各级党组织负责人抓党建的责任意识，也强化了整个领导班子抓党建的责任意识，形成了领导班子全体成员齐抓党建的浓厚氛围，从而有效地破解了国有企业党建责任虚挂悬置的难题。

做到“三个结合”是建立科学合理的党建责任考核体系的关键。一是在考核体系上，对国有企业的考核要把“经济账”与“政治账”相结合。把党建责任与经济责任“打包”整合成为评价国有企业领导班子的考核体系，激发整个国有企业领导层抓党建的动力，摆脱党务工作者“孤军奋战”的局面。二是在制度设计上，党建工作制度与企业经营管理制度相结合。企业要进一步完善、加强党建工作的规章制度，将各项党建规章制度融入、嵌入到企业各项经营管理制度当中，真正形成党建工作与企业生产经营工作相结合的制度体系。三是在结果运用上，表扬奖励与批评整改相结合。对于党建工作搞得好的就要表扬奖励，对于取得成绩的企业要树立典型。对于党建工作搞得不好的就要严肃批评、责令整改。

二、“项目+支部（党员）”，破解国有企业党建与中心工作“两张皮”问题

中国铁塔山西分公司将支部党建下沉到生产一线，将党员作用有效地深入工程项目中，以“项目+支部（党员）”的形式有效破解了党建与生产经营“两张皮”的问题。一是形成“五统一”党的建设思路，即坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，提出了支部党建以经济建设为中心，把公司党建工作与经营发展统一起来，把党的组织体系建设与公司的体制机制创新统一起来，把党管干部的原则与市场化的选人用人机制统一起来，把党的思想政治工作与公司的企业文化建设统一起来，把员工队伍建设与党建工作创新统一起来，从而把党建工作深度融入公司的生产经营之中。二是把支部建设与员工技能提升结合起来，既提升了党支部的凝聚力与战斗力，又提高了员工的工作技能。主要做法是以支部为单位大力组织开展各种劳动竞赛，让支部建设通过劳动竞赛落地，让劳动竞赛体现支部建设效果。在党支部的带领下，各工程项目组比赛工程进度、比赛安全管理和质量管理，努力打造精品工程、样板工程和廉洁工程。三是把发挥党员先锋模范作用与破解重大项目、重点工程和重大科研难题结合起来，发挥了党员在企业生产经营管理中的“中坚”作用，增强了员工群众对党组织的尊崇感。主要做法是把党员与重点项目相结合、把党员与重点工程相结合、把党员与技术攻关相结合，凡是项目建设、工程业务中的难点重点都由支部来牵头、党员来攻关，从而使支部的坚强战斗堡垒作用、党员的先锋担当精神得到充分展现。通过上述三个方面的思路和举措，该公司有效地把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，把党建工作实实在在地融入企业中心工作中，有力促进企业的可持续健康发展。2017年山西全省设备设施全生命周期管理指标值83.4，位列全国第3；全年铁塔需求交付率100%，全国第一；微站类项目立项规模为334个，名列全国第九。这些成绩的取得，都是党的建设带来的硕果，是各支部和所有党员充分发挥先锋模范作用、团结带领广大员工努力奋进取得的结果。

根据中国铁塔山西分公司的有益经验和做法，可以得出几条规律性的认识：一是谋划支部工作要与企业生产经营工作紧密结合起来，支部在开展组织活动前要深刻分析上级党组织精神和企业生产经营实际，努力寻找二者之间的契合点，使支部活动能够围绕企业生产经营活动来展开；二是企业在设计任务、细化职责时把支部作为基本单元之一，从行政组织与党的组织两个维度下达生产经营任务并明确各自的职责任务和考核指标；三是企业的重点工程、重大任务应突出体现党员的先锋模范作用，遇到企业生产经营中的重大难题首先要鼓励党员争先，要敢于给党员压担子、敢于让党员担责任、勇于给党员赋荣誉，从而既激发全体党员的积极性和主动性，又能全面彰显党组织和党员的作用。

三、“标准+责任”，破解国有企业基层支部建设难题

“基础不牢，地动山摇。”唯有抓好党支部建设，才能充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。但是，如何建设党支部依然是现实中的难题。第一，支部职责不够清晰。支部究竟要做什么，缺乏明确的责任规定，在此基础上开展哪些辅助型工作以有效促进中心工作等，都缺乏明确具体的规定。第二，工作资源相对欠缺。一方面，支部书记、支委成员大都是兼职，专职支部工作人员几乎没有。另一方面，党支部没有专门的工作经费，开展支部活动与进行支部建设缺乏物质支撑。第三，活动缺乏刚性约束。什么时候开展哪些活动、活动的具体标准是什么等缺乏刚性的规定和惩戒机制，导致支部工作随意性较强。

中国铁塔山西分公司积极推进支部的标准化建设，在规范支部建设标准的同时明确建设责任，取得了比较好的成效。一是支部班子设立标准化。紧紧围绕习近平总书记关于国企领导人员“20字”标准和“五个过硬”要求，以“五强”“五好”为标准配备支部班子成员。二是支部组织生活标准化。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对组织生活制度的相关规定，出台专门制度对党支部的“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等组织生活形成明确、细化的制度规范。三是支部活动经费标准化。按照党员人数多少划拨党建活动经费，出台《党建活动经费使用管理规定》，严格党建经费使用的程序、范围、标准和管理要求，保证支部有能力开展工作。四是党员队伍标准化。严格执行党章中关于党员标准和权利义务的规定，要求党员“佩戴党徽亮身份”，实施党员积分管理制度，全面开展党员“年初承诺、全年践诺、年终评诺”活动。五是支部考核问责标准化。出台《中国铁塔山西省分公司支部建设考核工作实施办法》《中国铁塔山西省分公司支部建设问责实施办法》，要求所有支部做到年初制定工作要求、年中开展中期评估、年末进行党建述职，对不能充分履行支部建设责任、支部建设没有达到标准的党政同时严格问责。六是党建责任考核标准化。出台《中国铁塔山西省分公司党建工作责任制实施办法和考核评价办法》《中国铁塔山西省分公司党风廉政建设责任制检查考核办法（试行）》《中国铁塔山西省分公司落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施细则（试行）》等制度规定，层层分解、层层明确、层层落实支部建设责任。

加强党支部标准化、规范化建设是习近平总书记对支部建设提出的明确要求，通过党支部建设标准化解决支部运行不规范、支部工作缺抓手、党员行为无约束、支部责任宽松软等问题。该公司这六个方面的标准化建设共同构成了一套方向正确、流程完备、内容协调和操作性强的支部建设模式，为国有企业开展党支部标准化建设提供了有益借鉴。一是坚持分类统筹、突出特色，从而使支部的标准化建设不空不虚。二是坚持制度先行、强化执行，从而使标准化建设有制度为依据、以制度为保障。三是坚持导向明确、资源下沉。支部建设标准化的目的是要提升支部工作的规范性与有效性。所以，加强支部标准化建设不能流于形式，必须树立“一切工作到支部”的鲜明导向，必须给予支部一定的投入，让支部有资源、有能力开展工作。四是必须坚持明确责任、追究责任。“权责要对等，利害要相关，有权就有责，失职就问责。”支部建设标准化必须明确责任、落实责任、追究责任，否则标准化建设肯定难以落到实处。

（执笔人：芦苇 周成龙）

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