新时期加强农村基层党组织建设的思考

农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是振兴乡村的主心骨和顶梁柱。为准确把握新时期农村基层党组织建设存在的突出问题，探寻加强农村基层党组织建设的有效路径，我们通过问卷调查、集中座谈、实地考察、个别访谈等方式，对郫都区129个建制村党组织建设情况进行了深入调研。

通过调研发现，当前，农村基层党组织还存在一些突出问题，如，党组织书记带头发展、带动发展能力不强，“两委”干部服务意识、服务能力与乡村振兴新形势新要求不相适应，基层党组织推进产业发展、生态宜居、乡风文明、治理有效的“火车头”作用发挥不充分；服务供给能力不足、水平不高，不能精准识别和有效满足群众需求；活动阵地空间不足、功能布局不合理、标识标牌过多；党员教育管理“宽松软”现象不同程度存在，“三会一课”“微宣讲”等制度落实不到位，党员违纪违规现象时有发生；承担的行政性事务较多，等等。

习近平总书记强调，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”“要加强支部标准化、规范化建设。”这些新指示新要求，为我们全面加强新时期农村基层党组织建设指明了方向，提供了遵循。

突出引领能力，建强农村骨干队伍

振兴乡村，离不开一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村干部人才队伍。

一要建强带头人队伍。深入推进“头雁工程”，通过邀请高校教授、专家学者、领导干部、“乡土专家”授课，定期到先发地区集中培训、跟班学习、挂职锻炼等方式，加强党组织书记“精准提能”培训，打造适应新时代乡村振兴要求的高素质专业化带头人队伍。

二要建强“两委”干部队伍。探索实施为农村党组织配备专职党务副书记和组织员、实施“一村两大”、选派选调生到村挂职，配强村级干部力量。区、街道两级建立常态培训机制，紧扣“三农”工作面临的新形势新要求，加强定期集中轮训和到先发地区参观学习，不断提升“两委”干部履职能力。

三要建强村级后备干部人才库。建立“区选区备”村级党组织书记后备干部库，“一人一档”重点培养。各村常态储备2名以上“两委”委员后备干部，适时选派到区级部门、街道机关重要工作挂职锻炼，确保“备之能用”。同时，加强农村青年党支部建设，壮大农村年轻党员和青年人才队伍；大力培育新时代新型农民、农村经纪人、职业经理人，为农村长远发展储备高素质人才。

聚焦提质增效，夯实农村党建基础

做好“三农”工作，振兴乡村，关键在农村基层党组织。

一要开展党支部建设整体提升。突出健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，全面提升农村基层建设质量和水平，着力解决党支部弱化虚化边缘化等问题，使农村基层党支部履行好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、服务群众的职责。

二要加强党员分类积分管理。根据地缘、业缘、趣缘等特征，将农村党员划分为产业、文化、环境、法治建设等不同类型的小组，分类建立责任清单和负面清单，设立基本工作、组织任务、日常表现、民主测评、加分事项等积分考评项目，实行周督察、月通报、季考评，切实解决农村党员教育培训难、作用发挥难、管理监督难、组织生活难等问题。

三要提升党组织活动阵地规范化水平。聚焦农村党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造，从区级层面制定加强党群服务中心空间标准化、服务规范化、运行常态化建设的指导意见和参考样本，示范点引领，“点线面”结合推进党群服务中心标准化、规范化建设。

优化工作机制，增强基层党组织服务功能

只有精准对接群众需求，持续增强党组织服务功能，才能不断提升党组织凝聚力、号召力。

一要优化村“两委”运行机制。制定村（社区）“两委”运行规则，完善农村公共事务准入制度，细化区、街道、村三级职能职责边界，明确“两委”职责清单。完善党组织书记任期目标和年度工作目标管理责任制，推行村“两委”主要干部分别向上级党委、政府和群众述职制度，述职评议结果作为其实绩评定的重要依据。

二要推行密切联系群众“三固化、四包干”制度。该制度为郫都区首创，主要指全区区领导、部门和街道领导干部，每周定期到联系村（社区）与村社干部一起现场办公，对宣讲政策、督导工作、问需解难、办好实事等工作进行包干指导。今年以来，全区各级干部已走访群众32.7万余人次，收集问题19575个、办理14144个，信访总量同比下降35.4%，基本做到了小事不出村、大事不出区。

三要建立形式多样的激励机制。每季度召开党建片区联席会，每次一个主题开展竞进拉练，形成“比学赶超”的良好氛围。持续推进村级党组织“减负增效”，让基层有更多时间、精力聚焦主责主业。完善村干部待遇合理增长机制，激发干部干事创业激情。

强化党建引领，提升农村现代治理水平

全面贯彻党的十九大报告提出的“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求。

一要创新党建引领基层治理机制。探索建立党组织领导下的“一核三治，共治共享”基层治理机制，精准对接群众需求，完善共建共治共享平台，引导社会组织、志愿者队伍和专业社工等社会力量参与乡村治理。

二要深入推进依法治理。推行村级“小微权力”清单制度，通过“清权”“晒权”“束权”，将重大事项决策、招投标事项管理、临聘人员管理等村务纳入“清单”，细化明确村干部权力“边界”及决策程序，推进“关权入笼”向农村延伸。

三要广泛聚合农村自治力量。不断完善农村党组织领导、议事会决策、村委会执行、监委会监督的基层群众自治运行机制，充分尊重群众知情权、参与权、自主权，广泛搭建农村普通党员、热心公益事业积极分子参与社区事务的平台。

四要大力培育德治土壤。深挖农村民风民俗、熟人社会、村规民约等蕴含的道德规范，常态化开展道德模范、最美家庭等先进典型评选表扬，不断完善道德激励约束机制，培育风清气正、向善向上的舆论导向，形成文明乡风。

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