关于全面提升垦区基层党组织组织力的调研与思考

党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结党员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

日前，结合黑龙江垦区基层党组织建设的历史和现状，我们通过多种形式对垦区基层党组织组织力建设进行了专题调研。调研发现，70多年来，坚持党的领导和加强党的建设一直是垦区开发建设事业顺利发展的重要保证，也是农垦体制的特殊政治优势。尤其近年来，垦区各级党组织紧紧围绕垦区集团化、农场企业化改革的主线，以提升基层党组织组织力为重点，联系本单位实际做了大量助推改革、勇于创新、扎实细致、富有成效的工作，为推进农垦改革发展发挥了重要的引领和保障作用。但同时，还存在着一些问题和不足。

在政治领导力方面，存在思想理论建设薄弱、政治领导作用不够突出的问题。个别基层党组织重经济发展、轻政治建设，对政治理论学习抓得不够紧、方法不够多，组织党员学习政治理论仍停留在上传下达层面，放松了对党员的学习要求。基层党组织政治领导作用发挥得不够好，导致部分党员政治理论水平不高，“四个意识”不够强，对农垦改革发展的认识还偶有模糊，没有真正发挥出基层党组织的政治领导作用。

在组织覆盖力方面，存在“盲区”和“空白点”问题。垦区党员老龄化问题严重；流动党员数量逐年加大、难以管理，多数在私营企业务工，或是在外地的子女家中居住，组织生活空白的情况比较突出；极少数党员宗旨意识淡薄，组织纪律性不强，长期与党组织失去联系。

在群众凝聚力方面，存在载体不够丰富、服务群众方法不够多的问题。个别基层党组织没有活动载体或载体不活，导致党组织凝聚力不强；一些党支部书记工作方法简单，服务群众能力不强，服务本领有待提高。

在社会号召力方面，存在部分党员先锋模范作用发挥不明显问题。有的党员忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众；有的党员不思进取，不注意学习和提高，知识面狭窄，不能适应新形势新任务的要求。

在发展推动力方面，存在部分基层党员干部精神状态不佳问题。受近年来垦区腐败案件影响，有的干部干事的闯劲减弱，存在精气神不足、工作状态不佳的现象；在推动农垦改革过程中，一些党员干部思路不清，办法不多，不会破题，存在不愿改、不敢改、不会改的现象。

在自我革新力方面，存在个别党员干部对推动改革的主观能动性不强问题。垦区个别党员干部对农垦改革缺乏危机意识和紧迫感，等待观望、犹豫不决，或认为农垦的特殊体制是历史形成的，有其存在的合理性和必然性，思想不解放，认识不到位。

对此，我们认为，全面提升垦区基层党组织组织力，必须深入贯彻落实党的十九大精神，按照中组部关于基层党组织建设的要求，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力，久久为功，从以下六个方面着力，使党的基层基础更加牢固。

着力在加强思想武装上下功夫，持续提高政治领导力。按照党的十九大关于“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”的要求，时刻绷紧讲政治这根弦，坚决抓好抓实政治建设。要加强理论武装，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持和完善“三会一课”制度，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，强化“四个意识”，增强 “四个自信”，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使每一个基层党组织展现新气象。要切实发挥基层党组织的政治领导作用，创新宣传、教育、团结、动员和服务党员群众的方式方法，教育引导广大党员干部和职工群众牢记党的宗旨、勇于担当改革重任，坚决贯彻中央、省委及总局党委的决策部署，自觉做农垦改革发展的坚定拥护者、忠实捍卫者和模范实践者。

着力在实现有效覆盖上下功夫，持续提高组织覆盖力。按照有利于加强党的领导、党的建设和有利于开展党的工作原则，创新党组织设置模式，推动基层党组织工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，实现党的领导、党的工作、党的组织有效覆盖到经济社会的各个领域。企业要在项目一线、车间班组建立党组织，党员比较分散的党组织要充分运用互联网技术开展组织生活；国有企业混改后，可以根据实际对党组织重新优化设置；境外企业要按隶属关系进行排查，应建未建党组织的要尽快建立。农业生产领域要探索在专业合作社、行业协会、产业链上建立党组织。机关要按照行政职能相近、区域集中和工作需要等要求，合理设置党的基层组织。学校科研单位可本着党建促科研攻关、促人才培养、促创业孵化的原则，成立党组织。社区要强化统筹功能，积极探索构建网格（党支部）—楼栋（党小组）—党员管理网络。在“两新”组织相对集中的各类园区、商务楼宇、商业街区等区域，可打破单位界限、整合资源，建立区域党组织。探索建立网络党组织，充分利用QQ群、微信群、微信公众号等网络载体，推进党员教育管理网络化、信息化。

着力在建强领导班子上下功夫，持续提高群众凝聚力。高度重视基层党组织班子换届工作，按规定时限进行换届选举。上级党组织要选优、配强、管好基层党组织领导班子，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、发展意识强、服务意识强的党员干部进入基层党组织班子，担任党组织书记。强化教育培养，将党组织班子特别是书记培训纳入各级干部教育培训总体规划和年度计划。要分级分领域开展党组织书记培训，确保每名党组织书记年度集中培训时间不少于56学时，争取把最优秀的人选到党组织书记岗位上来，把党组织书记培养成为最优秀的人。要强化考核激励，坚持党组织书记述职评议制度，把评议结果写入本人年度考核材料。

着力在树立先进典型上下功夫，持续提高社会号召力。把先进典型的培养选树摆上工作重要位置，善于发现、注重培养先进典型，积极宣传先进典型，充分利用报纸、电视、网络等各种媒体以及演讲、征文等各类活动，用身边人讲身边事，加大先进典型的宣传力度，把宣传先进典型的过程转化为党员学习提高的过程。通过发现、培养、树立、宣传先进典型，进一步调动和激发广大党员积极性、创造性，营造组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的好环境，努力实现各基层党组织有典型、党员身边有榜样、全垦区优秀典型群星闪耀的生动局面。

着力在创新开展活动上下功夫，持续提高发展推动力。基层党组织要在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的同时，创新开展党员欢迎、群众满意、形式多样、富有实效的主题实践活动，推动活动从“偏于形式”向“突出作用”转变。机关事业单位党组织重点围绕优化发展环境、服务中心工作谋划开展活动，引导党员干部在农垦改革发展中立足岗位做贡献。国有企业党组织重点围绕贯彻落实中央、省委国有企业党的建设工作会议要求开展活动，引导党员带头参与企业改革发展，增强企业活力和竞争力。社区党组织重点围绕联系服务群众、促进社会和谐等方面开展活动，切实增强党组织服务功能。“两新”组织党组织重点围绕促进经营管理、维护各方权益、引领政治方向等方面开展活动，汇聚推进发展正能量。要善于把握关键节点，在重大活动、重要节日期间，组织观摩学习会、观看专题片、文艺演出、比赛竞赛等群众喜闻乐见的活动，激发党员干事创业的工作激情。

着力在从严队伍管理上下功夫，持续提高自我革新力。基层党组织要落实从严教育管理党员的主体责任，加强学、做、改、干等四个方面的工作，强力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。党员教育培训要经常有效，党支部每季度至少开展一次专题学习研讨，党小组每月至少安排一次集中学习。要探索运用“互联网+党建”平台丰富教育管理形式，确保党员每年集中培训时间一般不少于32学时。要根据形势任务变化，丰富党员教育形式，采取座谈讨论、观看专题片、知识竞赛、主题实践活动等形式，增强学习效果。要坚持开展谈心谈话活动，对思想落后的党员采取一对一帮扶机制。要严格党员管理，理顺党员组织关系，健全党员管理台账，规范完善党员档案，加强对流动党员、离退休职工党员的管理，重视在青年和生产工作一线发展党员，实施“双培养”，努力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。要扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。

【作者系北大荒农垦集团总公司（农垦总局）党委副书记、组织部部长】

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