四川：信息化“钥匙”打开反腐“智”变之门

打开电脑，登录监督执纪问责信息管理系统，公文签审进度一目了然，各类分析数据即时查询汇总……这样的场景，已成为四川省纪委监委人员的工作日常。近年来，四川各级纪检监察机关始终坚持“科技+反腐”工作理念，不断加强信息化基础设施建设，积极推动信息技术与纪检监察工作深度融合，在推进监察体制改革和监督执纪问责工作中发挥了重要作用。

让纪检工作驶上信息化高速路

“这个文件办理完没？”“刚收到办公自动化系统消息提示，领导已签发文件。”“这里需要一个调研数据，上半年全省共查处扶贫领域不正之风和腐败问题案件多少件？”……

一项项具体的日常工作都在一键之间完成。2003年起，省纪委开始进行信息化建设，信息网络等基础设施得到逐年完善和提升。历经10余年发展，逐步构建起一张以省纪委机关为中枢，覆盖全省各地各级纪检机构的信息高速网。省纪委网络政务与电教中心相关负责人介绍，四川依托良好的网络基础设施，较早建成了以高效运转和有效督办为重点的综合办公应用系统，实现了办公业务的网上办理、过程督办和全程监管。

2013年，办公自动化系统上线运行，实现了省纪委机关发文审签和收文阅办的全流程贯通。“办公自动化系统不只是简单地对现有公文办理模式的电子化，更是一种内部办公流程的再造，通过流程再造和技术创新，实现办公无纸化，大幅度节约了人力和时间。”相关负责人表示，运用技术手段规范公文办理流程，通过“制度+技术”，有效做到公文处理全程留痕、可跟踪、可监督。截至目前，系统已累计处理文件41万件，信访举报54万件，党风政风监督数据3.5万条，省纪委机关日均在线人数238人，极大地提高了办公的质量和效率。

不仅如此，监察体制改革后，规范执纪执法文书也搭上了信息化的便车。“以前在监督执纪监察工作中，一直存在执纪文书不规范的问题，监察委员会成立后又赋予了12项新调查措施，工作中使用的大量文书亟待规范。”自贡市纪委监委案件监督管理室负责人表示，在省纪委监委下发的文书模板的基础上，自贡市结合自身实际修改完善了线索处置、初步核实、立案调查程序、审查调查措施、监督管理5类文书模板，并全部导入平台中，真正实现业务文书网上制作生成，且每个文书都带有唯一的条形码。

打破信息孤岛 推进监督执纪问责

将“一群孤岛”融合为“一个平台”，将“一堆数据”提炼为“一个结果”，将监督执纪问责的数据进行深入挖掘分析利用，信息系统对全面从严治党辅助决策提供支持。2012年和2016年，四川两次作为全国试点单位，分别启动纪检监察业务综合信息系统和监督执纪问责信息管理系统项目建设。2017年，四川在全国率先提出“一体两平台”的工作思路及“1+N”的建设模式，基于1个统一的监督执纪问责信息系统，分别建立辅助决策平台及业务工作平台，再依赖N个业务子系统进行数据支撑，实现数据集中汇聚及关联性分析。目前，已建成面向省、市、县三级纪检监察机关和省纪委派驻（出）机构，集办公自动化和信访信息管理、案件管理、案件审理等纪检监察主要业务为一体的综合信息系统。

作为和老百姓联系最为密切的平台，网络举报系统开通运行以来，凭借“三级联网、实时在线、一件一码、痕迹管理”的优势，逐渐成为纪检监察机关获取线索及群众参与反腐的主渠道。

“群众反映你市所涉区县一精准扶贫户评定未通过村民大会讨论公示等问题的信访举报件，已到办理期限，请报相关情况。”近日，省纪委信访室负责办信的同志点开信访信息管理系统，对弹出逾期提醒窗口的转交办件向相应市纪委进行电话督办。

“我们接到举报后，如在受理范围内，会告知举报人我们已经受理，一般情况下会在3个月内给举报人一个办结反馈。平台会生成唯一的查询码，凭借这个查询码可以随时登录查看举报问题的处理情况。”省纪委信访室相关负责人说，每一起群众举报的案件办理过程，在平台上都有全程记录，有迹可循，确保公开透明。

近年来，省纪委全面摸清系统和数据的底数，根据监督执纪问责工作业务流程，对应用平台功能进行相应调整和优化升级。“一方面，对系统使用与实际业务流程长期脱节的应用进行清理。另一方面，将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的‘大系统’。”省纪委相关负责人表示，省纪委机关相关业务单位认真梳理工作流程、业务规范和文书表单，形成了约39万字的资料，收集并反馈意见近700条。

高风险领域 实时“亮红灯”

“区城管局红灯预警。”刚登录“大数据+监督”平台，一条自动提醒就在郫都区纪委党风政风监督室副主任张骥的电脑上弹出。点击查看详情，张骥发现，区城管局近期连续发生三起“微腐败”案件，导致“廉情指数”异常。

这正是四川各级纪检监察机关结合实际探索大数据分析，服务全面从严治党科学决策的一个场景。郫都区开发建设的“大数据+监督”综合管理平台，包含“廉情指数”预警、“大数据”协同反腐、“廉洁体检”数据库三大主体功能版块。其中“廉情指数”版块实现了对全区各单位廉政风险的实时监控、科学评估。用数据分析代替经验判断，系统查找违纪违法行为易发、多发领域、廉政高风险领域，可以实时“亮红灯”，便于更高效、精准地锁定关键事、关键人，以实现精准监督。

宜宾市纪委充分发挥市委反腐败协调小组的职能作用，整合信息资源，创新建立了“宜宾市党员干部违法信息交互平台”，将全市所有党员、公职人员、市属国有企业中层以上干部信息共33.5万余条纳入平台中心数据库，架起了纪律审查与司法裁判、行政处罚的“连通桥”。

成都市青羊区借助区内“大联动、微治理”平台，探索建立监督执纪后台窗口，将往年涉及“四风”方面的违纪违法易发点位列入数据库并在联动中心GIS地图上进行标注。结合重大节日，运用“地图联动处置”功能组织网格信息员进行现场实时检查，实现纪检工作与全区14个街道办、79个社区无缝链接和全面覆盖。

“下一步，我们将进一步整合各类应用软件，建立全省统一的纪检监察大数据平台，实现廉情预警、线索发现、调查取证等方面工作的科技创新。”省纪委网络政务与电教中心负责人表示，“就是要通过信息技术手段，落实纪法贯通、法法衔接要求，真正为监督执纪监察工作提供强有力的科技支撑”。（作者单位：四川省纪委监委） 

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