固本强基振兴乡村

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

怎样强农业、美农村、富农民？党的十九大报告给出了答案——深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。中央组织部连续两年把发展壮大村级集体经济作为基层党建重点任务作出部署；辽宁省委书记陈求发同志多次深入农村一线，对加强农村基层党建工作、推动村级集体经济发展提出明确意见。

学习党的精神不停步，贯彻党的精神不松劲。辽宁省委、省政府将发展壮大村级集体经济工作作为强农业、美农村、富农民的重要举措，提升农村基层党组织服务功能的现实需要，实现乡村振兴的必由之路，统筹推进、齐抓共管，一步一个脚印、一步一个台阶，倾力倾情书写着乡村振兴的“辽宁答卷”。

——从2015年9月起，辽宁省相继发布《关于发展村级集体合作经济 增强农村基层党组织服务能力的指导意见》《辽宁省开展扶持村级集体经济发展试点实施方案》《关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见》等系列文件，形成了党政齐抓共管、组织部门统筹推进、相关部门支持配合的工作机制。

——2016年以来，中央和省级财政按照1：1配套比例，每村投入200万元，每年重点扶持200个集体经济试点村。同年，辽阳市17个试点村，已有10个项目产生收益。

——2017年，全省发展壮大村级集体经济工作座谈会召开。同年，阜新市彻底消除了集体经济“空壳村”。

——2018年，《关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见》印发，13条推动村级集体经济发展的重大举措出台。自2017年10月至今，全省新消除456个“空壳村”，“空壳村”比例下降14.1%；5万元以下薄弱村减少416个，薄弱村比例下降6.5%。

……

资源变资产、资金变股金、农民变股民，农业变强了、农村变美了、农民变富了。每一片热土，都发生着精彩的故事；每一片山野，都传唱着奋进的歌声……

党建引领纲举目张

不发展集体经济，村党组织就没有实力发展村级公益事业，不能很好地为群众服务，说话就没人听，办事就没人跟。发展壮大村级集体经济，不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础的政治问题。

振兴发展的征途中，需要党建引领；攻坚克难的道路上，更需要党建引领。在辽宁省委及省委组织部的指导下，辽宁各级党组织坚持把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，下好“一盘棋”，打好“组合拳”，为推进村级集体经济发展提供了可靠组织保证。

带头人队伍“领富”。辽宁省选派1.2万名干部到乡镇和村工作，将扶贫攻坚与发展壮大村级集体经济工作有机融合；坚持把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村组干部，为渴盼腾飞的村庄培养了一大批“领头雁”。丹东市振安区窑沟村的驻村干部提出了“党支部+合作社+电商”的发展模式，把果树栽植散户集中起来，更新品种、注册商标、网上销售，预计3年内可创收1000万元。沈阳市康平县王家村通过党员示范引领，发展黑果花楸等高效作物，2017年村集体经济收入50万元，农民人均纯收入达1.5万元。

村党组织“促富”。辽宁坚持发挥村党组织在引领经济社会发展中的核心作用，鼓励村党组织领办合作社，将党组织建在合作社里、建在产业链上。朝阳凌源市120个贫困村实现“党支部+合作社+贫困户”模式全覆盖，带动7902户贫困户脱贫增收，贫困村集体经济收入达到2万元以上，初步实现“富民强村”的目标。

监督考核“逼富”。辽宁把发展壮大村级集体经济纳入各级党委政府实绩考核指标，作为党委书记抓党建述职评议重要内容，并与村党组织书记表彰奖励、绩效报酬挂钩，倒逼各级党组织提升发展村级集体经济的积极性和能力。锦州市把发展壮大村级集体经济作为考核驻乡村干部工作的重要内容，对一年内无发展思路、二年内无增收渠道、三年内未摘掉薄弱帽子的驻村干部，及时约谈、召回调换并记录在案。丹东东港市北井子镇的村民欣喜地看到，村干部在村里混日子的少了，出去跑项目的多了。根据北井子镇制定的村干部绩效考核指标，绩效工资与工作完成情况挂钩，最好的村绩效工资可领50万元，极大地调动了村干部积极性。2017年，北井子镇村均收入实现355万元，成为东港市首个消除无经营收益村的乡镇。

政策保驾扬帆起航

省里拨款、市县配套，人才扶持、政策扶持，源头注活水、杠杆撬大石。各市县积极行动，因地制宜，有效激发了工作活力。

2018年1月，抚顺市有关部门组织了一场别开生面的“答辩会”，45个村的“两委”主要负责人逐个上台演讲，争取21个“扶持村级集体经济发展试点村”名额。每个试点村将获得省财政专项资金200万元，专门用于扶持集体经济，推动乡村振兴。抚顺市财政局相关负责同志介绍：“2016年以来，省财政为全省扶持村级集体经济发展试点村拨付专项资金，帮了大忙。”

营口市成立了市级扶持村级集体经济发展“专家人才库”，聘请各方面专家对省、市重点扶持项目的可行性进行科学论证，并全程跟踪指导，为扶持村级集体经济发展提供智力支撑。工作开展以来，通过村集体议、乡镇初核、县（市）区自评、市级实地考察、现场答辩、专家评审等程序，先后评定出99个村级集体经济项目列入市级“孵化池”，由市财政投入3200万元予以重点扶持。通过一系列的政策扶持，鲅鱼圈区的小望海村农乐园、盖州市老爷庙村千亩优质谷子种植、大石桥市青天村水产养殖等一批集体经济项目得到了快速发展。

全省近600个经济困难乡镇、6000多个集体经济薄弱村，是辽宁决胜全面小康的重点和难点。各地优先扶持薄弱村发展集体经济，通过发展集体经济改变薄弱村落后现状，脱贫攻坚与发展村级集体经济工作相辅相成、相得益彰。从2018年起，鞍山市财政每年安排1000万元专项资金，重点支持经济薄弱村领办创办合作社、家庭农场等新型经济组织，帮助增加村级集体经济收入；本溪市共安排财政资金500万元，确定市级扶持发展薄弱村50个；朝阳市财政安排498万元专项资金，采取以奖代补的方式，重点支持薄弱村发展村级集体经济……

因地制宜百花齐放

每一片绿叶都有自己的颜色，每一方热土都有独特的温度。为发展壮大村级集体经济，辽宁各地有的放矢，因地制宜，各显其能。

盘活资源增效益。阜新市彰武县是全国土地确权工作试点县和“农业部财政专项支持项目试验区”，通过土地确权，全县“账外”多测出土地104万亩，其中用于给新生儿补地等让利于民58万亩，村集体增加46万亩，平均每村增加2500亩。仅此一项，村集体每年增加收入2300万元，平均每村年增收12.5万元，实现了全县村村都有集体经济收入。鞍山海城市希水村通过整村拆旧建新和土地整理，新增1000余亩集体耕地，规划建设了设施农业、畜牧养殖、果蔬采摘三个产业区，采取招商引资、整体发包的方式，每年为村集体带来80万元的稳定收入，解决了村里近千名劳动力就业问题。

发展产业谋增收。在丹东、阜新、抚顺等地，光伏产业从无到有，发展迅速。朝阳市建平县小平房村依托铁矿石资源，坚持走集体经济发展之路，相继兴办了8家村办加工企业，并在完成资本原始积累后，向现代农业和旅游产业进军，实现了一二三产业融合发展，积累固定资产2.1亿元，2017年实现集体经济收入867万元，打造了响当当的“辽西第一村”。曾经的“空壳村”——鞍山市汤岗子村在新一届村“两委”班子带领下，以发展“绿色酸菜”为突破口，逐步打造出集“农产品深加工、特色餐饮、物流配送”为一体的多元化产业链条，实现村级集体收入600万元，积累集体资产6000万元。

抱团取暖聚人气。丹东市相继建成宽甸满族自治县城南高新技术产业园区和东港水产品、凤城果菜、振安区小浆果加工集聚区，统一生产销售，逐步形成优质化、品牌化发展模式。营口盖州市在11个乡镇13个村统一规划农业产业结构调整示范园区，引进“阳光玫瑰”葡萄栽培项目，开启了村级集体经济“抱团式”发展模式。

新时代带来新使命，新担当谋求新作为。在实现中国梦和推进辽宁新一轮振兴发展的时代大潮中，辽宁全省上下改革创新的精神更鲜明，时不我待的干劲更充足，攻坚克难的勇气更高涨，发展村级集体经济的步伐更稳健、旋律更铿锵。   

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