增强群众工作本领

人民群众是我们党的来源，也是依靠的对象和服务的对象。始终重视群众工作，善于做群众工作，密切联系群众，是我们党区别于其他政党的一个显著标志。但是，在国内外情况发生深刻变化的新形势下，脱离群众的危险、能力不足的危险已成为我们党面临的重大考验。我们党要胜利实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，就必须紧紧依靠广大人民群众，不断增强群众工作本领。

一、什么是群众工作

群众工作，是党的各项工作的基础。党的工作，包括思想政治工作、组织人事工作、宣传工作、人民团体工作、统一战线工作，以及党领导的经济工作、社会工作、外事工作、军事工作、文化工作，等等。尽管各项工作的具体工作方式不同，工作内容也有区别，但是，各项工作本质上都是群众工作。党领导群众、组织群众、宣传群众、凝聚群众，都是为了服务群众，以群众为中心做工作。工作就是解决问题，群众工作就是解决群众问题，为群众排忧解难。

有一种错误观点认为，群众工作只是工会、妇联、共青团、学生会等群团组织的职能。实际上，党的群众工作，包含人民群众在生产生活中遇到的需要党解决的各种思想认识问题和现实利益问题。当前及今后一段时期比较突出的群众问题包括贫富差距、扩大就业、教育公平、城乡住房、医疗卫生、食品安全、生态环境、扶贫开发、社会风险、权益保障等。这些问题有的是世界性难题，有的具有中国特色，既广泛又复杂。如果这些问题不能得到妥善解决或者人民群众看不到解决的希望，就会出现党群、干群关系紧张，就会出现群体性事件，就会出现网上舆情，从而影响改革、发展、稳定，进而影响决胜全面建成小康社会的伟大进程。

那么，党通过谁来做群众工作？在我们国家的语境下，就是党的各级组织、全体党员特别是领导干部。俗话说，火车跑得快，要靠车头带。领导干部掌握着权力，但是无论是人民选举、组织任命还是竞聘上岗，领导干部的权力归根结底还是人民授予的。既然领导干部的权力是人民授予的，就理应为人民群众工作，做人民群众的勤务员，带领人民群众创造幸福生活。就像农民的职责是生产粮食、渔夫的职责是捕鱼、教师的职责是教书，领导干部的职责就是为广大人民群众的根本利益服务，为人民造福。

二、为什么要增强群众工作本领

群众工作的重要性、广泛性与复杂性不仅要求领导干部必须得做这项工作，还要求能够胜任这项工作，并取得实效。这就要求领导干部不仅要有做群众工作的愿望，要坚持群众立场想问题、做决策，还要具备群众工作的本领。正如习近平总书记所说：“领导干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领。”群众相信党，相信党的领导干部，就是因为领导干部本领大、能力强，人民群众的很多困难就能得到顺利解决，人民群众的很多利益就能得到充分保障，人民群众的美好生活就能早日实现。反之，领导干部本领小、能力弱，人民群众的幸福就难以实现，就会失去人民群众的信任，各种问题就会蜂拥而至，积重难返。从这个意义上说，好的领导干部是人民之福，坏的领导干部是人民之灾。不做群众工作，不善于做群众工作的领导干部就是不合格的领导干部。

善于做群众工作是我们党的优良作风和光荣传统。毛泽东等老一辈无产阶级革命家是做群众工作的行家里手，为我们树立了光辉的榜样。在党的群众工作实践中，以毛泽东为代表的中国共产党人总结形成的群众观点、群众路线、群众立场和群众标准，已成为我们党做好一切群众工作的指导思想和工作方法。毛泽东的《反对本本主义》《关于领导方法的若干问题》《党委会的工作方法》《工作方法六十条》等是系统阐述我党领导方法的经典文献，影响了几代党员和领导干部。应该说，我们党在革命、建设和改革的大多数时期能够得到广大人民群众的衷心拥护，党群关系、干群关系较为密切、和谐，各项工作取得了长足进步，这固然与社会客观条件有关，但与党的领导干部有着高超的群众工作本领密不可分。

我们应当承认，当前在领导干部中，不会做群众工作、不善于做群众工作，甚至不愿意做群众工作的问题还大量存在，本领不足、本领恐慌、本领滞后的问题依然突出，对于少数领导干部而言，还极为严重。造成这一现象的原因可以从客观和主观两个方面来分析。

从客观上来说，主要表现在几个方面：第一，群众工作的对象发生了重大变化。随着改革开放的深入，人民群众的构成发生了显著变化。人民群众不仅包括在经济社会发展中发挥主力军作用的广大工人、农民、知识分子，还包括一切非公有制经济及其他新的社会阶层劳动群众。如果按先进性来分，又可以分为先进群众、普通群众和落后群众。不同阶层的人民群众异质性越来越高，权利意识不断增强，利益诉求更加多元。这都需要我们深入实际，具体分析。第二，群众工作的环境发生了显著变化。在计划经济时代，我们是在相对封闭的环境做群众工作，人民群众受国际环境影响较小；在全球化时代，我国已成为开放社会，人民群众在国际平台上交往，能够接触到国内外各种信息。更重要一点，当今中国是网络社会，人民群众的活动范围从实体社会进入到了虚拟社会。据最新统计，我国网民规模接近8亿，互联网普及率超过55%，人均周上网时长27小时。这使我们不得不研究如何走好网上群众路线。第三，群众工作的要求发生了突出变化。我们党已经从带领人民群众站起来的革命党转变成为人民群众谋幸福的执政党，党的宗旨没有变化，但是人民群众对党的要求发生了变化。革命战争年代，人民群众对党的要求是推翻帝国主义、官僚资本主义和封建主义三座大山，翻身求解放；社会主义建设时期，人民群众对党的要求是改变落后的生产状况，满足社会物质文化生活需要；改革开放40年，人民群众对党的要求是解放生产力、发展生产力，实现共同富裕；进入新时代，人民群众又要求党带领人民为实现美好生活而奋斗。

从主观上来说，可以归结为领导干部自身努力不够。这里又分几种情况。第一，基本素质先天不足，专业素养和工作能力跟不上时代节拍。对于老干部来说，缺乏现代知识储备，特别是现代科学、经济学、法律学、传播学、心理学、管理学等方面知识。青年干部主要缺乏实践经验和风险考验，对传统群众工作方法生疏。第二，官僚主义问题严重。这是当前领导干部比较突出的问题。个别领导干部看不起群众，不相信群众，轻视法令、制度和程序。许多涉及人民群众切实利益的重大决策没有经过深入调查论证、群众听证、试点检验就贸然推出，群众出了意见，也不及时跟踪、反馈、疏通。在涉及群众利益时，忽视少数民众的正当利益诉求。第三，虽然认识到能力不足、本领不高，但拒绝加快知识更新，加强实践锻炼，懒政、怠政，没有担当精神，缺乏责任感。这样的领导干部害怕群众矛盾，多一事不如少一事，因此千方百计逃避群众。第四，希望加强本领锻造，但是又不懂得方式方法。例如，有些领导干部也进行调查研究，但是不深入、不实在、不细致、不准确，没有实效。有些领导干部也联系群众，但是不能和群众进行有效沟通，不会说群众语言，不会使用群众交往新工具，和群众的心贴得不近。有些领导干部认为是站在群众立场考虑问题，关心群众，但是对群众对象不做分析，一刀切地对待群众，引起群众误解，反而把矛盾激化。还有些领导干部不研究新媒体、自媒体、社会化媒体等新传播媒介规律，一遇网络舆情就简单封杀了之，造成舆论的不可控。当然，有些领导干部犯尾巴主义错误，不敢坚持原则，一味迁就群众，也是我们要极力反对的。

三、怎样增强群众工作本领

我们党作为长期执政的党，面临着能力不足、脱离群众的考验。党的领导干部也存在着长期掌权的考验，本领不足的风险。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”做群众工作的能力和本领不是天上掉下来的，也不是当上领导干部就一定具备的，曾经得心应手的本领也不是一直管用，面对新形势、新情况、新问题，各级领导干部都要不断增强自身本领，以便更好地服务群众和引导群众。

我们认为，新形势下不断增强群众工作本领需要着重突出以下四个方面：

第一，充分发挥协商民主的优势。民主不是什么神秘的东西，也不是西方社会的专利产品。有事好商量，众人的事情由众人商量，这就是人民民主的真谛。协商民主更是我国民主制度的独特优势。协商民主就是通过各方面的协商求得一致，让群众自己决定自己的事情。各级领导干部都要学会用协商民主的方式做群众工作。领导干部来源于群众，都是普通群众中的一员，在做群众工作时，虽然负有领导责任，但是在涉及群众利益时，应广泛听取群众的意见，汲取群众的智慧，回应群众的关切。要相信人民群众的绝大多数都是有知识、有理性、有觉悟，只要做到有效沟通，就能取得广大人民群众的信任。而要做到有效沟通，就要深入群众，把群众看成平等的一员，就要会说群众语言，想群众之所想，急群众之所急。要正确处理多数人民群众与少数人民群众、短期群众利益与长期群众利益、局部群众利益与整体群众利益的矛盾。既要坚持少数服从多数、短期利益服从长期利益、局部利益照顾整体利益，也要做好少数、短期、局部利益的补偿工作。

第二，改进与创新联系群众的方法。群众的生活环境、群众的问题以及群众自身都发生了变化，联系群众的方法也需要不断改进与创新。首先，要扩大开展群众工作的范围。新形势下，群众工作不应只是党的各级组织及人民团体的工作，各级领导干部要善于鼓励并支持统一战线各界人士、城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等共同做群众工作， 形成群众工作合力。其次，要把群众上访和领导下访结合起来。群众上访是被动解决问题，而领导下访是主动解决问题。要密切联系群众，不与群众见面就谈不上密切。在做群众工作时，领导干部应该挺在最前面。领导下访，就是面对面地做好群众工作的有效方法。通过领导下访，集中解决信访及群众突出问题，把矛盾化解在萌芽状态，增加对问题提前预判的可能性，有助于从根本上解决普遍性的群众问题。再次，善于走网上群众路线。互联网是人民群众生产生活的重要平台，在网上表达意见、反映诉求，已成为人民群众的日常习惯。因此，借助互联网倾听群众呼声、了解民意、开展工作应该成为领导干部的基本功。走好网上群众路线，要注意研究互联网。网络社会是现实社会的延伸，但具有与现实社会不同的特点。互联网是一个开放、共享、自由、民主的平台。不能把对现实社会群众工作的思维模式、处理现实社会群众工作的方式方法生搬硬套到网上。由于广大网民各自的经历不同、教育程度不同、立场不同，对事物的看法肯定是千差万别，发表一些言论必然有正确有错误，对此我们要多一些包容和耐心。在维护网络良好生态，打击网络违法犯罪，加强网络治理的同时，我们要看到网络舆论的主流是好的，绝大多数人民群众的意见是善意的。要善于把握舆论引导的时效、尺度及效果，对网上反映的意见绝不能简单采取回避、封堵、压制的办法。要慎重处理网上舆论焦点事件，保证信息及时准确公开，防止简单问题复杂化。正如习近平总书记在《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》中指出：“要让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”

第三，加强群众工作的制度化建设。制度是要求大家遵守的、具有一定约束力的规范或准则。从制度上对群众工作进行规范，可以保证群众工作的指导性、强制性和程序性，有效地提高群众工作的执行力。领导干部要有制度思维，带头遵守制度，维护程序正义，确保群众工作所有程序经得起推敲和检验。正因为此，党的十八届六中全会制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并规定了要坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度，就是让领导干部联系群众，让群众监督领导干部建立在牢固的制度基础上。但是，加强制度化建设，一定要制定好的制度。邓小平说：“没有好的制度，好人也会做坏事；有了好的制度，坏人也难做坏事。”好的制度是制度能够得到有效实施的关键。要制定一部好的群众工作制度，一定是从群众中来，到群众中去的，并经过广大人民群众检验与认可。 好的制度要严格执行，及时推广，并随着实践逐步修订完善。只有经过这样的程序，制度才会是活的制度，避免党员领导干部走向制度主义、程序主义的极端。

第四，始终把为民造福作为最高标准。民主的方式、创新的方法、制度化建设是做好新形势下群众工作的重要保障，也是领导干部必须掌握的本领。但是，光这些还不够。检验群众工作本领是否强大的最高标准是为人民谋幸福。因为，党的宗旨是全心全意为人民服务，党的初心和使命是为人民谋幸福，党的各项工作的出发点和落脚点就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。领导干部增强群众工作的本领，就是要增强为民造福的本领。各级领导干部要把人民放在心中最高位置，要充分认识到群众在你心中有多重要，你在群众心中就有多重要。要高度重视群众利益无小事，一些领导干部心中的小事，对于人民群众来说就是生死攸关的大事。按照习近平总书记所要求：“顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的工作思想，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，加大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。”

（作者系中国人民大学哲学院博士研究生，原国家行政学院副院长、教授、博士生导师） 

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