改革激活市场主体活力

截至今年3月，浙江企业景气指数连续8个月上扬，企业家信心指数连续7个月上扬。

省发改委万家重点企业监测显示，浙江发展环境指数预期为73.7，连续5个季度上行，同比大幅提升6.5个点。

浙江市场主体发展动能强、信心足的背后，是浙江坚持以“最多跑一次”改革为牵引，推动重点领域改革，不断优化营商环境，再创市场有效率、政府有作为、主体有活力的体制机制新优势。

要素配置更加高效

一排排立体仓库，上万个储位间，6台自动堆垛机只需3人操作，仓库上的成品或半成品便能通过输送线自动送至出口，每个出入库过程不超过30秒，不仅效率提高一倍以上，还节省用地18亩。

在宁波敏达机电有限公司的负责人看来，公司能够大幅提升“亩产量”，是全省“亩均论英雄”改革倒逼出来的。

提高要素资源配置效率，浙江以深化“亩均论英雄”改革为主抓手，创新政策资源要素供给机制，加快生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。

今年年初，省政府发布《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府。

嘉兴市发布了《关于深化工业企业绩效综合评价结果应用的意见》，通过“正向激励+反向倒逼”机制，促进“创新能力强、亩均产出高、节能减排好、社会贡献大”的企业加速发展。

湖州全面推广企业投资项目“标准地”模式，让企业按照各项指标对标竞价，企业从拿地到开工时间缩短了一半，主要制度性交易成本降低95%。

义乌将企业分为A、B、C、D四类，分类施策，逐步淘汰落后产能，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性的A、B类企业集聚。

浙江还按照利用效率高、要素供给多的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、县(市、区)“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。

目前，浙江已在全国率先完成11个设区市、89个县（市、区）、31个制造业行业以及88661家用地5亩以上工业企业“亩产效益”综合评价工作。89个县（市、区）全部执行资源要素差别化配置政策，部分地区率先做到工业企业全覆盖。

用地供需矛盾突出的黄岩，以“亩均论英雄”改革为契机，利用有限的用地指标建起了智能模具特色小镇，具备入园资格的模具企业，必须符合高科技、高效益的要求。目前，小镇已有127家企业入驻，年创造税收达4亿元，总产值40亿元。

浙江全省36800家规上工业企业“亩产效益”综合评价后，结果公开公示的A类企业有7885家，用地占29%，实际税收贡献占60%。

在工业领域推出“亩均论英雄”改革，在项目领域推出“标准地”改革，在生态建设领域推行主要污染物排放财政收费、绿色发展财政奖补机制等制度……一项项经济领域的改革，推动着创新要素自由流动和聚集，使创新成为浙江高质量发展的强大动能。

政府服务追求最优

4月初，提交开办企业相关手续申请后的第三天，桐庐县市民俞汪培在县行政服务中心商事登记综合窗口，一次性拿到了其开办建材公司的营业执照、公章、发票、开户许可证，远快于20多天的全国平均开办速度。

浙江以“最多跑一次”改革为牵引，在企业投资项目审批制度、商事制度、投融资体制等改革难点上持续加力，畅通投资项目融资渠道，打造最优营商环境。

聚焦投资审批制度改革，促进投资审批便利化。我省在浙江政务服务网建设全省一体化的在线平台2.0版，实现投资项目100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报，通过“数据跑”代替“企业跑”。

围绕项目立项、中介评估、施工图审、竣工验收投资审批的四大关键环节，浙江出台“区域环评+环境标准”、“区域能评+区块能耗标准”、施工图审查“多审合一”和建设工程“竣工测验合一”、投资项目承诺制、国有土地出让“标准地”、中介服务市场化等一系列改革举措。目前，一般项目图审时间从55天进一步压缩到10天，每年为企业节约成本9亿元。竣工验收时间也将从80个工作日压缩到20个工作日以内。杭州、温州99%企业对“最多跑一次”改革打出满意分。

聚焦市场准入制度改革，我省在浙江自贸试验区和30个国家级示范区全部推进“证照分离”改革试点；全面推行外贸企业、餐饮服务等20个领域“证照联办”和16个事项“多证合一、一照一码”等改革，办事材料平均从75份减少到12份，办理时间从30—50个工作日压缩到1—7个工作日，惠及80%以上的新增市场主体。

浙江还建立商事登记全程电子化平台，实行企业设立“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、网上签名、电子归档”，申请人可以24小时、足不出户办理营业执照。

创新融资机制，实施以推进企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，设立“凤凰行动”计划专项基金300亿元；建立持续稳定的政策性融资担保机构资本补充机制和风险补偿机制，为更多民营企业项目提供融资担保……

一系列改革激发民间投资活力。今年一季度，民间投资增长15.1%，占投资总额的63.4%，比重同比提高5.6个百分点。截至今年3月，全省共有各类市场主体607.6万户，同比增长11.6%，每万人市场主体拥有量为1074户，位居全国榜首。

人才创业激情飞扬

飞越1000多公里，放弃省级单位公务员编制，毕业于北京大学地质专业的博士生张晶灿，加入了杭州市国土资源局余杭分局。这个春天，和他一样北雁南飞的还有近百位清华、北大学子。

事业编制人员、政府部门高级雇员两种身份灵活切换；购房补贴、子女入学等优先保障……杭州市主动出击，以优厚待遇和满满诚意将这批高层次人才招致麾下。2016年四季度至今年一季度，杭州的人才净流入率达到13.6%，在全国15个重点城市中排名第一。

评选首批“万人计划”名单，揭晓新一批省特级专家，改革人才评价机制……浙江突出人才强省导向，深入实施人才新政，让一匹匹“千里马”尽情驰骋。

瞄准高精尖人才，绍兴178家用人单位在陕西省西安市一口气提供了4300余个岗位；台州发布《高水平建设人才强市行动计划（2018—2020）》，重点引进七个千亿级主导产业的高精尖人才；龙游县制定出台全新优惠政策26条，吸引136名乡贤回归，投资家乡近35亿元。

不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，打破人才成长“天花板”，将职称评审权进一步下放……近日，省人力社保厅发布了我省职称制度改革计划，这项关乎全省500万专业技术人员切身利益的改革新政彰显了“伯乐”的慧眼和胸怀，赢得一片掌声。

在改革人才评价机制的同时，全省各地还不断深入探索人才资源的市场化配置。离岗创业的科研人员最长保留6年事业身份，6年后可回原单位工作；高校院所设立特设岗位，对引进顶尖人才和急需紧缺人才，可单独制定收入分配倾斜政策……一个个用市场手段打破人才激励“大锅饭”，极大调动人才干事创业激情。（记者 马跃明）

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