书写新时代辽宁党代表发挥作用新篇章

按照新时代党的建设总要求，辽宁省委认真贯彻落实《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》），以保障党代表权利、发挥党代表作用为主线，着力在健全制度、创新方式、培训管理、强化保障等方面探索实践，全省各级党代表基本实现履职常态化、作用发挥经常化，进一步激励了党代表新时代新担当新作为。

建立健全制度，为党代表发挥作用提供制度保障

省委制定了党代表发挥作用“1+2+6”制度体系，即《中国共产党辽宁省地方各级代表大会代表任期制实施办法（试行）》和《关于充分发挥“两代表一委员”作用的指导意见》《关于推进“两代表一委员”工作室建设的指导意见》，以及党代表提案提议、党代表调研、党代表列席党内重要会议、党代表联系党员群众、党代表学习培训和党代表活动经费管理使用等6个暂行办法，有效推动了各级党代会代表在本地区本单位经济社会发展和党的建设中履职尽责、发挥作用。各地坚持务实管用、简便易行的原则，把实践中积累的好经验好做法上升为制度规定。据统计，全省各级党委共制定关于党代表发挥作用的制度文件3200余个，逐步实现党代表联络工作的制度化、规范化、科学化。本溪市制定了《关于落实和完善党代表任期制工作的实施意见》和重大决策征求党代表意见、党代表提案提议、参加民主评议、视察调研、联系党员群众、履职考评等12项配套制度。营口市制定了《关于进一步发挥党代表作用的意见》《关于推进“两代表一委员”工作室建设的实施方案》等制度文件。

创新工作方式，为党代表发挥作用搭建有效平台

各地坚持把党代表发挥作用作为实行党代表任期制的出发点和落脚点，不断创新党代表开展工作方式，拓宽发挥作用渠道，取得明显成效。

——建立“两代表一委员”工作室。2013年，省委在全省建制村和社区建立了1.5万个“两代表一委员”工作室，17万名各级代表委员到工作室开展工作，以察民情、知民意、解民忧、促发展为主要任务，履职尽责，发挥作用。丹东市探索推出党代表驻室与“网格化党建”相结合的工作模式，把党代表编入社区网格、划分“责任区”，形成“党代表在格中走、居民事在网上办”的工作格局。在农村，采取“党代表包组联户”的方式助推乡村经济发展。一年来，全市驻室各级党代表解决群众生产生活的困难问题7800余件。2017年以来，全省各级代表委员通过驻室定期接待、入户走访等方式联系服务党员群众37.9万人次，帮助解决扶贫帮困、产业发展、环境改善、居民供暖、生活用水、医疗救助等问题5.2万个，开展宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等内容2.5万场次。

——组织党代表开展调研。省委组织部定期组织党代表集中开展调研，通过明确调研时间、主题和方式，保证了党代表调研的质量。2017年，组织党代表围绕学习贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神开展调研，并精选50篇调研报告汇编成集，供省委、省政府和各地党委、政府决策参考。2018年，组织党代表围绕学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神开展调研。各地也都紧密围绕中心工作组织党代表视察调研。大连市组织省市党代表对地铁线路施工、暖房子工程等项目进行视察调研，积极建言献策，推动项目落实落地。2017年以来，全省各级党委共组织5.7万人次各级党代表开展调研，形成调研报告5000余篇。

——邀请党代表参与党内事务。省委制定了党代表列席省委全会制度，每次省委全会都邀请基层一线省党代表全程列席，党代表通过参加分组讨论等形式，带去基层意见和群众心声。2017年以来，全省各级党委共邀请4.3万人次党代表参加或列席党委全会、党建述职会、民主测评会、民主生活会等重要会议。省委组织部在推进基层党建工作中，选聘基层一线党代表作为督查员。葫芦岛市制定了《党建监督员工作实施细则》，聘请党代表作为党建监督员，充分发挥党代表监督作用，进一步推动基层党建重点任务落实落地，推进全面从严治党向基层延伸。

——开展提案提议工作。各地积极探索推进党代表提案提议工作，在党代会召开期间和闭会期间，通过党代表联名、党代表个人或以党代表团为单位，就同级党代会职权范围内的重要事项提出提案提议。铁岭市制定了党代表提案提议工作相关制度，进一步规范党代表提案提议的内容、程序、办理步骤等。朝阳市在第十次党代会召开期间，受理党代表提案13件，立案7件，转为党代表提议6件，提案提议全部办结，党代表对办理的满意率达到100%。

——开展联系党员群众活动。各地建立了党代表联系党员群众制度，通过党代表直接联系服务党员群众，宣传讲解政策，掌握社情民意，帮助解决困难，进一步密切党群关系。抚顺市制定《“三联系、三服务”工作机制充分发挥党代表作用的意见》，建立以市委常委联系市委委员、市委委员联系市党代表、市党代表联系党员群众，服务党的建设、服务经济发展、服务社会民生的工作制度。该制度实施以来，全市各级党代表共联系服务党员群众7000余人次，帮助解决实事4000余件。

注重培训管理，为党代表发挥作用奠定坚实基础

各地按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，采取集中培训、观摩学习等方式，定期开展党代表理论知识和履职实践培训，提升党代表履职能力。

——加强集中培训。党的十九大召开前夕，省委举办了党的十九大代表专题培训班。党的十九大闭幕后，省委组织部及时举办学习贯彻党的十九大精神培训班，对270名基层一线省党代表进行培训。全省各地也都举办了基层一线党代表学习党的十九大精神专题培训班。沈阳市采取集中学习、经验交流、专题研讨、观摩考察等方式，不断提高党代表的代表意识、参政议政水平和服务群众能力。2017年，沈阳市委组织部在延安干部培训学院举办了党代表党性教育专题培训班，精心设计培训课程，参训党代表深受教育鼓舞。盘锦市为每名市党代表编印了《党代表任期制文件汇编》和《致市党代表一封信》，让党代表了解自身的权利职责和开展活动工作安排，方便党代表履行职责、发挥作用。同时，定期举办党代表培训班，围绕学习贯彻党的十九大精神、提高党代表履职能力等内容，对基层一线党代表进行培训。在2016年省市县乡党委换届前，各地都有针对性地组织新当选的党代表进行集中培训，严肃换届纪律，强化履职能力，保证了换届选举任务圆满成功。据统计，2017年以来，全省各级党委共举办党代表培训班2800余场，培训各级党代表12.9万人次，进一步增强了党代表的使命感和参与党内事务的能力。

——规范党代表管理。按照《暂行条例》规定，各地依法依规、严格程序、规范操作，认真做好终止党代表资格、停止执行党代表职务工作，推动这项工作常态化制度化。同时，采取有效措施，加强党代表日常管理，督促指导党代表认真履行职责。阜新市印制了“两代表一委员”工作室工作记录簿、民情登记簿、党代表纪实考核手册，将党代表参加活动情况进行登记，准确掌握党代表履职情况。朝阳市制定党代表管理考核办法，对党代表履行职责情况实行计分制考核，考核结果分为优秀、合格和不合格三个等次，对一定数量的优秀党代表进行表彰，对年度考核不合格的党代表进行诫勉谈话。

强化履职保障，为党代表发挥作用营造良好环境

各地从设立机构、制定措施、营造氛围等方面入手，形成了较为系统配套的服务保障机制。

——建立工作机构。全省各级党委注重加强党代表联络服务工作，按照《暂行条例》规定，在省市县建立了党代表联络工作机构，明确工作职责，配备工作人员，认真做好党代表联络服务管理等工作。全省14个市和88个县（市、区）建立了党代表联络工作机构。

——落实活动经费。按照《暂行条例》规定，省财政每年拨付省党代表活动专项经费，主要用于组织党代表履行职责、开展活动和学习培训等工作。各地按要求也将党代表活动经费列入本级财政预算。辽阳市制定了《党代表大会闭会期间代表活动经费管理和使用暂行办法》，使党代表活动经费的来源有保障、使用有章可依。

——积极营造氛围。全省各级党组织通过电视、报刊、网络、手机微平台等多种渠道，定期集中宣传党代表履行职责情况。丹东市创办了《党代表通讯》《党代表工作信息》等刊物，及时对党代表任期制工作的经验做法进行总结和宣传。锦州市依托政府门户网站探索创建了“两代表一委员”网上工作室，开设工作动态、受理查询等栏目，方便党员群众反映情况，提高工作效率。

新时代新目标赋予了党代表新使命新任务。全省各级党代表将不忘初心、牢记使命，密切同广大党员和人民群众的联系，发挥模范带头作用，围绕决胜全面建成小康社会、推进辽宁振兴发展大局，认真履职，担当作为，精彩书写新时代辽宁党代表发挥作用新篇章。

〔辽宁省委组织部组织三处（党代表联络处）供稿〕

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