坚持问题导向 强化“三基”建设 确保党的十九大精神落地生根

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。确保党的十九大精神在晋中落地生根、开花结果，确保晋中如期和全省、全国一道迈入小康社会，确保晋中全面挺进全省第一方阵，必须始终把加强基层组织、基础工作、基本能力建设作为长远之计和固本之举，按照党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，“以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。

一、以扩大党的工作覆盖面为前提，全面加强基层组织

“地基不牢，地动山摇”。要始终把建立健全基层组织作为基层党建工作的首要任务，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，为坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实基础。

一要不断扩大基层党组织的有效覆盖面。对于符合组建党组织条件的，做到应建尽建；对于暂不具备组建条件的，加强党的工作，切实做到哪里有群众哪里就有党组织作用的充分发挥。在抓好基层党组织建设的同时，坚持“党建带群建”，统筹抓好工会、共青团、妇联等群团组织在各类社会基层组织的组建工作，使党建工作与群团工作实现优势互补、共建共赢。

二要不断创新基层党组织设置方式和活动方式。积极适应经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等深刻变化，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众“四个有利于”的原则，进一步加大改革创新力度，改进和优化基层党组织设置方式，对每一名党员实施有效管理。与此同时，要不断创新基层党组织活动方式，按照扩大党员参与面、提高实效性的原则，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的创新，特别是要善于借助手机、微信、新媒体等手段，采取“互联网+党建”等模式，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。

三要不断激发党支部的生机和活力。党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”与这一要求相对照，在我市少数地方和单位，党支部弱化、虚化、边缘化的问题还不同程度地存在：有的软弱涣散，党建责任落实不到位，缺乏凝聚力、战斗力；有的对党员教育管理失之于宽、失之于软，党员先锋模范作用发挥不明显；有的地方党组织活动不经常，支部制度不健全，服务型党组织建设喊在嘴上、落不到行动上，等等。要坚持抓基层组织首先从党支部这个基本单元抓起，以农村“两委”换届为契机，以整顿软弱涣散党支部为载体，进一步健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障。特别是要把选好建好“带头人”、“领头雁”队伍作为党支部建设的重中之重，带动党支部工作，使支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

二、以优质高效服务人民群众为目标，全面强化基础工作

随着我省政治生态由“乱”到“治”，随着“三基”工作的深入推进，我市各层面基层党组织的生机活力不断显现，服务群众工作水平不断提升，但也不可否认，在一些基层党组织、工作单位中仍存在着基础工作不扎实的问题：有的职责不清，工作浮在表面；有的基础台账、基础数据、基础资料不全不实；有的管理粗放，缺乏监督约束，工作运行不畅；有的拖沓散漫，重要工作节奏不跟拍，等等，与人民群众的期盼和要求不相适应。我们必须坚持问题导向、目标导向，继续在强化基础工作上下功夫，全面提升基层党组织服务人民群众的效率效能和水准质量。

第一，要进一步明确职责、优化流程。根据各部门各单位的工作职能，分层级梳理基础性工作，对履行职能的基础信息、工作规范、规章制度等基础性业务和管理工作进行分类界定，结合自身实际，改进薄弱环节，明确岗位职责。着眼解决管理理念陈旧、管理方式粗放甚至管理混乱等问题，坚持“标准化、规范化、流程化”原则，编制基础工作目录、制定工作运行流程图，有效推动各项基础工作精细、务实、高效开展。

第二，要进一步完善机制、健全制度。要完善各部门各单位内部工作制度和部门间的协调配合机制，实现事有人管、办事有章、人尽其责。要建立岗位责任书制度，科学设置工作岗位，严格定员定岗定责，明确各岗位的工作内容、职责、权限、标准、程序、衔接方式和管理办法。要落实好首问负责、限时办结、提升服务平台功能、强化效能建设、开展效能评估等工作任务，着力解决工作拖沓、作风散漫等问题。

第三，进一步加强监督、强化问责。深入开展懒政怠政问题专项治理，重点解决纪律松懈、推诿扯皮、慵懒散漫、不负责任、效率低下等问题，严肃查处各种隐形变异的“四风”问题，大力整治吃拿卡要和滥用职权行为。严格落实领导干部党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”和《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，加大监督问责力度，使用好监督问责的有力武器，形成有效震慑，促进作风好转。

三、以“四力”建设为核心，全面提升基本能力

一要提升政治领导力。坚决维护习近平总书记的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导；不断提升党员干部的政治定力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；不断强化党员干部的政治担当，坚持原则、敢于斗争，在关键时刻能够站得出来、顶得上去，敢于亮剑、敢于碰硬、敢于攻坚、敢战能胜；不断提升党员干部的政治能力，善于从政治上观察和处理问题；强化党员干部的政治自律，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，维护党的团结和集中统一。特别是要把严肃党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

二要提升发展推动力。要注重在改革的第一线、发展的最前沿历练党员干部，提升他们的工作本领，引导他们在晋中全面建成小康社会、全面挺进全省第一方阵的实践中当先锋、作表率、起示范。当前，晋中全面建成小康社会、全面挺进全省第一方阵最艰巨、最繁重的任务是打赢脱贫攻坚战。要深入推进党建促脱贫攻坚，引导农村党支部更好地承担起精准脱贫攻坚的主体责任，深入解决好“等、靠、要、推”问题，发挥好战斗堡垒作用，发挥好村“两委”主干的“领头雁”作用，发挥好农村党员的先锋模范作用。要积极引导各帮扶单位切实扛起帮扶主体责任，深入解决好帮扶工作“蜻蜓点水”、“自选动作少”等问题，把帮扶工作按照“以户为基”的要求，做实做好做精做细。要充分调动各方面的力量，以开展“20项专项扶贫行动”为主抓手，集聚脱贫攻坚的合力，真正把基层党组织的组织资源转化为推动发展的资源、组织优势转化为推动发展的优势、组织活力转化为推动发展的活力。

三要提升群众凝聚力。要坚持党的根本宗旨不动摇，认真贯彻党的理论路线方针政策，善于把党的正确主张变成群众的自觉行动，引领群众听党话、跟党走。要牢固树立马克思主义群众观，站稳群众立场，密切与人民群众的联系，与群众想到一起、干到一块。要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持民生优先，全面落实党的各项惠民政策，解决群众困难，维护群众利益。要严格执行党的群众纪律，坚决执行中央“八项规定”精神，持续反对“四风”，树立党员干部良好形象。

（作者系中共晋中市委副书记）

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