打造盐池产业品牌 夯实老区脱贫基础

盐池县地处陕甘宁蒙四省交界地带，位于毛乌素沙漠南缘，总面积8522.2平方公里，辖4乡4镇1个街道办，102个行政村，总人口17.2万人，其中农业人口14.3万人。盐池是革命老区、民族地区，也是国家扶贫开发重点县，共有贫困村74个，建档立卡贫困户11228户34046人。

盐池县独特的地理环境、气候条件和稀缺的绵羊品种，造就了盐池滩羊的独特品质，盐池县被命名为“中国滩羊之乡”，“盐池滩羊”被认定为中国驰名商标和国家地理标志保护产品。近年来，盐池县按照“一特三高”“三次产业”融合发展思路，始终把滩羊产业作为农业头号富民产业和脱贫攻坚重要抓手，把滩羊小产品打造成农民增收致富的主导产业、大产业；把牧草、黄花、小杂粮打造成农民增收致富的辅助性特色产业。2017年全县农民人均可支配收入达9471元，一半以上来自滩羊产业，以滩羊为主导的特色产业产值占农业总产值的80%以上，辐射了全县95%的贫困村和贫困户。全县贫困发生率由2014年的24.5%下降到2017年的1%以内，为盐池县高标准脱贫摘帽打下了坚实基础。

突出体系建设，夯实产业基础。一是聚焦规划引领。盐池县委托浙江大学中国农业品牌研究中心完成了“盐池滩羊肉”区域公用品牌战略规划设计，确定了“盐池滩羊，难得一尝”的核心价值，赋予了滩羊品牌文化内涵；出台了《关于进一步加快滩羊产业发展意见》，突出问题导向，制定年度实施方案，县财政每年拿出5000万元，专门用于生产体系、质量追溯、市场营销等关键环节，补到点子上、扶到根子上。二是聚焦标准体系建设。立足全产业链标准化运作，通过民间选育和专业培育两种方式，扶持养殖户繁育基础母羊核心群，支持滩羊选育场培育种公羊，构建了开放式滩羊选育体系，全县基础母羊稳定在100万只左右，年培育种公羊2000只左右；狠抓监管体系建设，制定了全程操作技术标准规范27项，打造盐池滩羊技术壁垒，从购销价格、市场开拓、品牌宣传、营销策略、生产标准到饲草料使用等关键环节实行“六统一”，设立盐池滩羊肉展示交易中心，掌握滩羊肉价格话语权；狠抓质量追溯体系建设，为滩羊戴电子耳标，从品牌许可使用、产品来源、流通环节进行全过程监管，保障了盐池滩羊肉的纯正品质和质量安全。2017年在北京、广州、三亚、厦门等10个城市成功举办“盐池滩羊”品牌宣传推介会，继G20杭州峰会之后，“盐池滩羊”再次走上“金砖五国”会晤和“十九大”京西宾馆国宴餐桌，“宁鑫滩羊肉”荣获第十四届中国农产品博览会金奖，“盐池滩羊”被评为2017年百强农产品区域公用品牌和最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。三是聚焦草畜产业一体化发展。近几年盐池县整合资金10亿元以上，采取“产业拉动、组织联动、企业带动”等方式，打造了宁夏规模最大的现代草畜产业带，建成千只以上规模化养殖园区320个，300只以上规模养殖户2860户，规模化饲养占到全县滩羊饲养量的70%以上，多年生优质牧草留床面积达78万亩，滩羊产业发展基础更加牢固。四是聚焦黄花、小杂粮产业化发展。近几年盐池县积极整合各类资金近3亿元，支持黄花、小杂粮种植，以及黄花、小杂粮收购加工、新产品研发、市场开拓及线上线下销售等。制定出台了《盐池县黄花产业发展实施方案》，按照“统一播种、统一施肥、统一灌水、统一病虫害防治、统一收获”的“五统一”种植管理模式，鼓励农户发展以黄花为主，并套种籽瓜、西甜瓜、马铃薯、胡萝卜等经济作物，不断发展壮大了黄花产业，全县建成以惠安堡为中心的黄花种植基地6.1万亩，年亩均纯收入8000余元。制定出台了《盐池县小杂粮产业发展实施方案》，按照“企业＋合作社＋基地＋农户”的生产模式，每年在盐池县南部山区建设以荞麦、苦荞为主的绿色杂粮生产基地10万亩以上，积极组织企业通过ISO900质量管理体系认证、QS认证和绿色食品、有机食品认证等，目前各种杂粮、杂粮粥、杂粮面粉、杂粮挂面、杂粮冷冻食品、杂粮礼品、杂粮精装礼品等7大系列180多个品种远销北京、上海、天津等地，部分产品出口香港，深受消费者喜爱。

突出金融支撑，强化产融结合。一是创新突破解难题。依靠金融创新推动产业发展，依托产业发展带动群众增收致富，制定了宁夏首个县级金融发展规划，创新建立乡村组户四级信用体系，成立宁夏首家县级扶贫担保公司，担保基金达3亿元，设立了5000万元的扶贫小额信贷风险补偿基金，形成了较为完善的金融扶贫政策体系，撬动信贷资金，做大资金池；因村因户制订金融助推产业发展计划，出台10项“菜单式”扶持政策，定向扶持龙头企业和建档立卡贫困户发展特色产业，破解了60周岁以上及非恶意“黑名单”贫困户无法贷款等小额信贷全国性“十大难题”，全国金融扶贫培训班连续两年在盐池县召开。截至2017年11月20日，全县扶贫小额信贷贷款余额达35.4亿元，其中建档立卡贫困户贷款余额达7.55亿元，户均8.8万元。二是保险跟进做保障。将保险与产业发展、市场需求有效融合，2016年在宁夏率先开展2+X菜单式“扶贫保”，开发了滩羊肉价格指数保、滩羊基础母羊养殖保等12个险种，2017年筹资4400余万元，继续开展“扶贫保”，同时本着保本微利的原则，又单设1000万元保险风险补偿金，实行盈亏互补，进一步提高赔付标准，实现全县所有农户“扶贫保”全覆盖，既兜住了群众意外致贫返贫底线，更为群众发展特色产业保驾护航。“扶贫保”经验做法被中央深改领导小组办公室向全国推荐交流。

突出机制创新，推动优质优价。一是在产销机制建立上下功夫。持续完善“企业+基地+农户”的龙头带动型、“合作社+协会+农户”的协会拉动型、“支部+党员+农户”的支部推动型等多种产业扶贫模式，引导企业将贫困村作为种养基地，订单收购、核量奖补，构建“养、加、销”产业链利益共享、风险共担的联结机制。组建盐池滩羊产业发展集团公司，建立了县乡村三级滩羊协会，实行“县统乡、乡统村、村统组、组统户”统一出口的滩羊养殖营销模式，既保证了企业有稳定优质的原料来源，又实现了滩羊肉优质优价不愁销路。滩羊肉初始价格由2015年的每公斤30元提高到目前的每公斤52元以上，最高卖到了1公斤680元。二是在延链增值上下功夫。将滩羊产业和电商物流、文化旅游结合起来，推动“三产”融合发展，让群众富在产业链上。目前，全县共有上陵、鑫泰等亿元以上种养加龙头企业13家，合作社130家，滩羊肉网上电商直营店50余家。深入挖掘滩羊潜力，研发“即食、即烹、即热”的滩羊肉深加工产品和高档富硒产品，开发皮毛、羊血肽、羊肠衣等副产品，延长产业链，提高附加值。目前，研发滩羊肉系列产品36种，开发二毛裘皮、羊毛系列产品48种，实现年销售额5.6亿元。三是在品牌宣传推介上下功夫。紧盯高端市场，采取“政府搭台、市场运作、企业参与”的办法，2017年以来，县委主要领导带队，先后在杭州、深圳、天津等城市开展宣传推介活动，一个城市一个城市攻克，一个客户一个客户争取，“盐池滩羊肉”品牌影响力、知名度和高端市场占有率均实现大幅提升，产品畅销北京、上海等全国26个大中城市，在全国开设销售点153家，打入大型连锁超市120家、餐饮企业176家。2016年“盐池滩羊肉”品牌价值达68亿元，滩羊产业实现了贫困村全覆盖，辐射带动80%以上的贫困户，已成为贫困群众脱贫致富的主导产业，对贫困群众增收贡献率达70%以上。

（执笔人：王玉标、庞帅）

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