推动全面从严治党向基层延伸

一个多月前，习近平总书记在给余姚市梁弄镇横坎头村全体党员的回信中强调“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”，深刻阐明了基层党建工作的重要性和根本任务。

行走浙江，从企业车间到项目工地，从社区楼宇到山村农家，从偏远山区到边陲海岛，党旗在一个个基层阵地高高飘扬，全省20万余个基层党组织努力锻造坚如磐石的战斗堡垒，385.6万名党员争做干事创业先锋模范。

去年以来，特别是党的十九大以来，浙江深刻把握新时代党的建设总要求，全面系统加强各区域各领域基层党建，不断提升基层党建工作质量，坚定不移推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸、向每个基层党组织和每名党员覆盖。

百舸争流、千帆竞发，汇聚成奋力建设“两个高水平”的磅礴动力。

强定力 压责任

牵住落实基层党建责任制“牛鼻子”

“把抓好党建作为最大的政绩”。浙江省委以上率下，突出完善党建责任落实机制，进一步形成大抓基层党建工作浓厚氛围。

新一届省委坚持换届不换频道，坚决扛起管党治党政治责任，一刻不放松大抓基层党建工作。省第十四次党代会、省委十四届二次全会，都把基层党建作为重要方面，在报告中着重加以阐述。2017年以来，省委常委会23次专题研究基层党建工作，省委先后出台关于加强国有企业党建工作、高校思想政治工作和党建工作、城市基层党建工作、机关党建工作、消除集体经济薄弱村等多个文件。

省委书记车俊带头履行第一责任人职责，逢会必讲基层基础工作，对加强基层党建工作作出一系列重要批示和指示，并出席全省“两学一做”学习教育常态化制度化工作、全省国有企业党的建设工作、全省机关党建工作、全省基层党建述职评议会等多个重要会议，作部署提要求。他强调：“切实把基层党建工作摆到突出的位置，进一步完善大抓基层的制度机制，确保‘块’上统起来兜好底，‘条’上抓起来落到底，推动我省基层党建工作再上新台阶，为我省‘两个高水平’建设提供坚强保证。”

省委副书记、省长袁家军切实履行“一岗双责”，经常过问基层党建工作，每次赴基层调研都要了解相关工作情况，推动省相关部门强化政策支持，加强基层基础保障。

省委常委、组织部长任振鹤认真履行抓基层党建直接责任，经常深入市县和省直有关单位调研基层党建工作，逐个领域逐项重点部署推进基层党建工作。

坚持和完善县委书记工作交流视频会制度，去年以来先后召开6次工作交流会，每次安排1位以上书记就抓好基层党建介绍经验。市县也普遍召开乡村书记工作交流会，推动各级书记牢牢扛起抓党建政治责任。

——层层压实责任

浙江在连续8年开展市县乡党委书记抓基层党建工作专项述职评议考核的基础上，制定了各级党委书记抓基层党建责任清单、任务清单、问题整改清单。

坚持党建报表与经济报表、平安报表一起抓，将市委书记述职评议考核结果按10%的权重，计入各市党政正职年度考核评价结果，推动11个市委书记和省直3个党（工）委书记领办21个党建项目。

——强化互学互比

今年以来，各市县普遍坚持每季度召开基层党建现场推进会（观摩会），搭建工作交流平台、业绩比拼擂台，促进比学赶超、争先进位。

市县普遍建立“一季一巡查一通报”制度，对县乡基层党建工作情况进行打分排名通报。基层党建工作越来越严、越来越实。

凝心魂 壮筋骨

抓严抓实基层党建基础性工程

回顾建党历程、重温入党誓词、学习红船精神……随着各地各部门学习贯彻党的十九大精神集中轮训的深入展开，一场场直抵灵魂的精神洗礼正在全省铺开、走向深处。

浙江以党内学习教育为重点，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出党的一切工作到支部的鲜明导向，全面推行支部主题党日制度，从严抓实党支部规范化建设，着力加强党员队伍建设，引领党员围绕中心对标实干，把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来。

——持续深化党内思想政治教育

各级通过落实每月1次专题学习、开展“万场党课到基层”活动等方式，组织广大党员干部深入学习中央重要会议和重要文件精神，教育引导党员、干部补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。

党的十九大召开后，省委专门下发《通知》部署抓好学习轮训、开展集中宣讲、大兴调查研究之风等9项宣传贯彻举措，省领导带头进机关院校、走企业社区、访农村海岛讲专题党课。省委分四期组织省管干部赴省委党校进行为期一周的十九大精神集中轮训，并组织闭卷考试，推动领导干部带头学懂弄通做实党的十九大精神及新党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记南湖重要讲话精神。

宁波市部署开展“学习十九大·代表展风采”系列活动、“学习十九大·锋领我先行”主题党日活动等8项重点活动，嘉兴市深入挖掘红船精神内涵，精心打造96个红船党课基地，完善837部阐释红船精神的党课课件，建设2782人党课教育队伍，让全市23万名党员接受红船精神洗礼……

深入推进党纪教育，把学习贯彻落实《准则》和《条例》作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，严明纪律戒尺，推动全面从严治党要求落细、落实、落到底。

新年伊始，省委部署开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，全省各级党员领导干部火热兴起争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵的热潮，学习成果不断转化为建设“六个浙江”“四个强省”的具体措施、转化为推进清廉浙江建设的实际成效和推进“两个高水平”建设的实际行动。

——全面推行支部主题党日活动

以“十个有”要求全面规范支部主题党日活动，推动全省所有基层党组织全部建立支部主题党日制度。全面推行96345党员志愿服务，坚持深化在职党员进社区报到、“点亮微心愿”“民情访谈夜”等工作，目前全省经常性参加志愿服务的党员达130多万名。

温州市制定支部主题党日菜单，实现“一支部一特色”，台州市制定《基层党组织书记主持支部主题党日活动操作实务二十条》，开展支部主题党日优秀案例评选，丽水市全面推行“6＋x”主题党日。

——从严抓实党支部规范化建设

健全落实党支部抓建机制，全面抓实“堡垒指数”管理，常态化整顿软弱落后党支部。2017年全省共确定1533个后进村党组织。

严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”等基本制度。民主生活会开出了高质量，各级党员干部真刀真枪、红脸出汗、身心通透；组织生活会提升了“含金量”，谈心谈话、揭短亮丑让广大党员解开思想疙瘩，组织意识和党的观念不断提升；用红色文化资源开展党性教育，广大党员重温党史、学习经典，听得进去、学得到位……

——突出“四个合格”严格党员管理

严把入口，突出“五坚持五强化”，高质量抓好新时代发展党员。2017年，全省共新发展党员81120名。

优化结构，聚焦高知识群体、产业工人、青年农民等3类人群重点发展党员。2017年，全省大专及以上学历党员179.4万名、占46.5%，全省消除无党员“企业班组”263个、无党员“自然村”196个。

全面展开党组织关系集中排查，着力解决“口袋党员”问题，95.6%失联党员回到党组织怀抱；突出农村流动党员和大中专毕业生中的流动党员两个重点，推动落实流出地党组织跟踪管理、流入地党组织主体管理、有关部门党组织协同管理、街道社区党组织托底管理责任，使他们“安家”、安心、安业。

畅通出口，坚持深化党员先锋指数考评，全面实行党员“十条红线”管理，稳妥处置不合格党员，党员能进能出成为一种常态。

——引领党员围绕中心对标实干

“我是党员我带头”、争做“治水剿劣先锋”……一项项行动引导党员干部在推进“最多跑一次”改革、推进大湾区大花园大通道大都市区建设、传统产业转型升级、实施乡村振兴战略治水拆违等中心工作中创先争优、建功立业。

在广大党员干部群众的奋力拼搏下，“最多跑一次”实现率达到87.9%，累计拆除违法建筑8.99亿平方米，累计完成“三改”面积13.93亿平方米，整治和淘汰“低小散、脏乱差”问题企业4.7万家，全面消除省控劣V类水质断面。今年全省经济社会发展在稳中有进的道路上不断迈出坚实步伐。

聚重点 破难点

持续推动基层党建提档升级

飘扬的党旗，醒目的党徽，在绍兴，不需要指引就能找到各村村部所在地。

2017年以来，绍兴市扎实开展“五星达标、3A争创”工作，出台“五星”标准，推动全市农村创建党建、富裕、美丽、和谐、文明等五星达标村、3A级景区村。一张由基层党建编织的全域提升治理网全面铺开，农村面貌为之一新。

浙江持续深化“整乡推进、整县提升”工作，高标准落实农村基层党建“浙江二十条”。各地分类制定提升标准、分步组织实施，大力打造党建工作示范带、示范片、特色群，推动各地把盆景变成风景、把风景变成生态。

——持续开展“整乡推进、整县提升”

突出强化乡镇（街道）党（工）委龙头作用，全面推进乡镇（街道）综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台等“四个平台”建设，把条线部门在乡镇（街道）的力量全部整合到四个平台上，将派驻机构干部纳入乡镇（街道）日常管理考核，乡镇（街道）调控力明显增强。

持续提升基层基础四项保障水平，2017年省财政共投入保障经费15.2亿元，全省建制村平均活动场所面积达430平方米，社区平均活动场所面积超过700平方米，建成区域党群服务中心1845个……有人管事、有钱办事、有场所服务得到较好体现。

——高质量完成村社组织换届

紧紧围绕“选出好班子、绘就好蓝图、换出好风气”目标，全力抓好全省31167个村（社区）组织的换届工作。旗帜鲜明提出“四过硬、五不能、六不宜”资格条件，实施“乡贤回归”工程，选好配强每个村（社区）组织班子，致富带头人当选率、大学生村官进入村两委班子比例明显提高。

举办村社党组织书记示范培训班，分三期培训1000名重点村社书记，带动市、县、乡分级组织20余万名村社干部开展上岗大培训，推动迅速形成战斗力。

——坚决打好“消薄”攻坚战

出台《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》；大力实施精准帮扶，“一村一策”制定消薄方案；全面启动实施“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动；层层签订消除薄弱村责任书，建立督查通报制度，以最严考核落实最大担当。

嘉兴市启动实施第三轮“强村计划”，金华市扎实开展“2+1结对帮扶”行动……各级各地坚持因村制宜，突出造血功能，拿出真金白银，使出真功硬招。截至2017年底，全省6920个集体经济年收入10万元以下的薄弱村，已有5053个“摘帽”，完成当年目标计划的166%、三年任务的73%，实现“消薄”工作开门红。

——党建引领乡村基层治理

民主恳谈会、村民说事、乡贤理事会……浙江充分发挥基层党组织在基层治理上的主导作用，坚持发展“枫桥经验”，深化完善基层协商民主制度，加强规范村务监督工作，深入实施党务村务财务公开，抓深抓实全科网格建设，一个党领导的多元主体参与、党政善治、社会共治、厉行法治的农村基层治理格局逐步形成。

全面抓 深入抓

统筹加强各领域基层党建工作

不卖石板卖风景，以红色党建引领绿色发展的天台县后岸村；打造美丽乡村，激活美丽经济，书写乡村振兴新答卷的安吉县鲁家村；35年心系养殖户、奔波在生产一线的省农科院畜牧兽医研究所研究员王一成，潜心研究、刻苦钻研、独创世界首例角膜移植术的浙江大学附属邵逸夫医院眼科主任姚玉峰……在浙江各地，涌现出一大批先进基层党组织和优秀共产党员，他们自觉践行着同一份誓言：一个支部就是“一座堡垒”，一个党员就是“一面旗帜”。

浙江着眼全面进步全面过硬目标，统筹推进国有企业、机关、学校到非公有制企业、社会组织等各领域基层党建工作，努力实现全领域提升。

——高标准抓好城市基层党建

积极推行社区“大党委制”，构建以社区党委为核心、居委会为基础、社区工作站为依托、社区各类单位组织共同参与的城市基层治理架构。

在社区、工业园区、大型商贸区、商务楼宇等地，以区域、行业、产业为纽带，探索村居、商圈、楼宇、行业、产业、人员统筹等区域性党组织组建模式，实行区域内“组织共建、设施共享、党员共管、活动共搞”，整体推进党的建设，消除党建工作“盲点”，实现党的工作和组织全覆盖。全省建立区域性党组织11677个、区域党建和公共服务平台11311个。

积极打造“全面掌握社区工作能力、全接全办居民群众问题”的“全能社工”，为社区居民提供快速、便捷、精细化服务；在职党员到社区报到为群众服务，全省累计征集“微心愿”100.8万个，在职党员认领兑现94.5万个。

构筑党建“同心圆”，成为浙江城市基层党务工作者的追求，4.6万个街道社区党组织和97万城市党员，正焕发勃勃生机。

——大力度加强国有企业党建

理顺党建管理体制机制，24家省属企业党委、41家中央所属在浙企业党委全部归口省国资委党委管理；省属企业下属分支机构党组织原则上以系统党委管理为主，所在地党委协助管理。目前，隶属于省国资委党委的基层党组织有7400余个、党员12万余人。

深化“一企业一品牌、一支部一特色、一党员一闪光”党建品牌创建工作。省属企业党建工作创新成果近2000个，形成了130余个党建工作特色品牌。

——高要求推进机关党建工作

实施“党支部建设提升工程”等15项重点任务，开展“勇立潮头建新功、党员干部当先锋”大讨论，全面开展“推进‘最多跑一次’改革强服务强效能”作风建设专项行动，建立作风建设专项行动清单，推动机关党员干部在改革实践中转作风、提效能、优服务。

——系统性抓好高校和中小学校党建

建立健全校院（系）两级党组织书记抓基层党建工作述职评议制度，建立并试点实施高校基层党建巡查诊断制度，在全国率先开展二级学院（系）党组织领导下的院长（系主任）负责制试点。

推动市县两级全面构建“组织部门牵头、教育工委（局党委）主抓、相关部门配合”的中小学党建工作管理机制，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，推动偏远山区学校和农村办学点党的组织和工作全覆盖。

实施“党员之家”扩面提升工程，全省高校“党员之家”超千所；推进高校基层服务型党组织建设，培育100例党建特色服务品牌，全省高校1万多个基层党组织开展星级评定工作；建立校院（系）两级党员志愿者服务组织，全省6万余名学生党员加入志愿者组织，占总数的73.43%。

狠抓“大学生党员质量工程”，突出理想信念教育，5年培训入党积极分子108万余人。目前，大学生申请入党比例达60%以上。

——创新加强新领域新业态党建

扎实推进两新组织党的组织和工作有形有效覆盖，全省非公企业和社会组织组建率分别达到92.4%、72.9%。

坚持特色小镇建设与党建工作同谋划同推进，推动259个特色小镇成立党（工）委，建立154个党建联盟，形成余杭梦想小镇、德清地理信息小镇等一批红色集群，努力打造基层党建“综合体”。

大力加强互联网企业、新兴产业生产群体党建工作。全省互联网企业党组织覆盖率超65%，覆盖1.5万多家企业。

一个一个支部提升，一个一个阵地巩固……稳扎稳打、久久为功，基层基础越夯越实。 （记者 马跃明）

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