杭州：激活城市红色细胞

从社区与驻区单位“自成一体”“不相往来”，到搭建社区“区域化大党建”平台，实现驻区单位与居民互助互赢，“小社区”成功撬动了“大单位”，怎么做到的？

在年轻人扎堆的两新组织办公桌上竖起鲜艳的党旗，越来越多的创客、白领爱上了组织生活，靠的又是什么？

这些问题看似并不相干，却有着必然联系——党建工作与城市发展的深度融合。近年来，杭州主动适应城市快速发展趋势，直击城市多元主体联动不高效、融合不紧密等痛点难点，提出“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”工作思路，着力加强城市基层党建系统建设和整体建设，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中凝聚起红色力量，让党建根植城市、引领发展。

强化区域统领

城市基层党建是一个多领域党组织汇集而成的有机生命体。近年来，杭州针对上下联动不够、区域整合不够的问题，从纵向和横向两个维度入手，积极构建强有力的组织指挥系统，变“各自为战”为“集团作战”。

纵向抓联动，建立健全市、区、街道、社区四级党组织联动机制和区、街道、社区三级党组织书记抓党建例会制，强化各级应有担当，形成目标一致、一抓到底的工作格局。

物业管理向来是基层治理的难点问题，光靠社区“单枪匹马”难以应付。拱墅区小河佳苑社区电梯改造就碰到了难题，业主对费用分摊意见不一致。怎么办？“三方办”有妙招。2017年8月，拱墅区整合组织、民政、住建等单位，成立社区、物业、业委会三方协同治理工作区街社三级办公室，明确区级统筹协调、街道指导监督、社区具体实施的联动责任，有效规范物业服务企业管理和业委会建设，成功协调解决矛盾纠纷400余起。

在“三方办”协调下，小河佳苑社区迅速开启“业委会动议、三方党组织提出、社区党委预审、业主大会决议”的决策流程，不仅统一了小区业主的思想，还筹措到150余万元资金，顺利推进了电梯维修改造工作。

横向抓互动，建立健全区级党建共建领导小组、街道党建共建委员会、社区党建共建办公室和社区党委兼职委员制等运行机制，以党建为纽带引导驻区单位积极参与辖区中心工作，项目化推进具体实事工程。

江干区依托党建共建“同心圆”工程，4年来联合驻区单位完成为民服务实事项目1175个，解决了错时停车、军地融合等许多居民群众关心关注的疑难问题。

发挥行业引领

“以党建为抓手，以提升服务群众水平为目标，全市医疗系统党员用‘先锋指数’换来了群众的‘满意指数’。”近年来，杭州市卫计委坚持抓党建与抓业务并重，党员主动走进“社区圆桌会”，听取社情民意，以智慧医疗破解“看病难”“看病繁”问题，累计为病患者节约就医排队时间5000多万小时。同时，把老百姓关心的如降低费用、抗生素用药比等指标纳入党员先锋指数，发挥党员示范带动作用，市级参保病人门诊、住院均次费用比改革前分别下降5.11%和10.33%，医患满意度达到98.84%。

加强城市基层党建，既要发挥区、街道、社区的区域统领作用，也要做强“条条”这根支柱，推动条线力量和资源下沉，发挥行业系统在城市基层党建中的引领作用。2014年，杭州首先从“企业、学校、医院”等社会影响面大的群体开始，并于2017年扩展到城管、公安等16个行业系统和律师、出租车等13个行业协会，全面提升行业系统党建科学化水平。

工作没做好，不但要扣属地的考核分，相关部门也要被相应扣分；干部能不能用，条块都有发言权。杭州还把是否自觉融入街道社区党建作为行业系统党建工作的重要内容，要求每个市直单位结对1 个镇街、机关处室党支部结对1 个基层党支部，每年年初与属地党委联合召开1次党建工作会议，每半年进行1次会商，每月安排不少于3天时间进行蹲点调研，着力双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励。市城管委为解决城市管理一线作业人员的饮水难、热饭难、歇息难等问题，主动协商属地街道整合资源，在市区建立142个城管驿站，这里既是城管队员、环卫工人的工间休憩家园，也是一线党员开展组织生活的活动阵地，党建的温度真实可感、触手可及。

聚焦两新融合

“党委想搞‘三会一课’、党员教育培训，企业没兴趣；企业希望党委提供服务，党委却常常爱莫能助……党组织党员想发挥作用，怎一个‘难’字了得！”谈起2009年欧美中心楼宇党委建立之初遇到的难题，党委书记唐芸直摇头。面对两新党组织难建难稳、作用难发挥的问题，杭州坚持把两新组织党建融入区域党建，提升党的组织和工作覆盖；把党建融入两新组织发展，增强党建生命力；把党建融入两新组织文化，强化从业人员政治引领。

组织覆盖是前提。杭州依托商务楼宇、经济园区、商圈市场、特色小镇等两新组织集聚区建立党委，采取抓大带小、抓内带外、抓静带动的方式，让大企业带动小企业、体制内带动体制外、在册党员带动流动党员，构建“一核多堡”的组织体系，形成总体稳定、动态覆盖的组织网络。目前全市建立集聚区党委312个，领导管理两新党组织4710个、党员5.2万名。

加强组织覆盖的同时，坚持服务跟进。赋予集聚区党委对相关部门的协调联络职能，助推集聚区配强专职党务、工商税务、民政社保、招商引资等工作力量，强化“有难找支部、服务找组织”的共识。如上城区山南基金小镇目前已汇聚1500余家金融机构，在小镇党委协调下，所有政府审批部门都在小镇设立窗口，提供一站式服务，让“上午递材料、下午领执照”等高效服务成为常态。

人才是企业发展核心资源。针对互联网、全球化时代，创二代、新生代企业家和从业者群体各种新思想、新思潮暗流涌动，主动加强思想政治引领。依托工商联成立创二代、新生代企业家联谊会；推行“党建＋社团”活动模式，每月采取项目化认领、菜单式服务、开放式活动等方式，充分凝聚党员群众；发挥工青妇等群团组织作用，破解新生代群体在创业就业、子女就学、婚恋交友等方面困难，增强从业人员对党的认同感和归属感。

做实街社兜底

在城市基层党建中，街道社区党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。只有街道社区党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用，形成区域一盘棋格局。

杭州一方面从政策导向入手，全面推动人财物和各类政策向街道社区倾斜，配强街道社区党务工作力量，确保每个街道有3名以上同志专职抓党建工作，每个社区至少有1名专职党务工作者，每200家两新组织配备1名专职党务工作者；普遍建立街道权力清单、责任清单和社区事务准入制度，明确街道对区职能部门派驻机构干部管理考核权、负责人任免征得同意权等权力；每年落实每个社区4万—6万元的党建工作经费和20万元社区党组织服务群众专项经费，确保街道社区有人、有资源、有能力担当起城市基层党建的“轴心”功能。

另一方面，从提升基础上用力，调整设立网格党支部1.6万个、党小组3.5万个，推动机关事业单位在职党员进网格、组团式服务分队驻网格、区域性党组织接网格、工青妇组织联网格、两新组织入网格，不断加强“基层治理四平台”、政务信息平台等网络的整合，形成“网格＋网络”工作模式，提升基层治理现代化水平。2017年，在广大网格党支部的助力下，“最多跑一次”改革提前一季度完成省定年度目标任务；城中村改造提升签约66534户、拆除50268户，完成率分别达193%和146%，一个个网格的点滴力量汇聚成全市的“大发展”“大和谐”。

同时，加强街道社区开放式平台建设，建成枢纽型党群服务中心2488个，对辖区单位党员、流动党员实行兜底式教育管理，对辖区企业、居民提供便捷式、一站式公共服务，初步形成15分钟党群服务圈。

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