全面加强党的纪律建设

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党。这一论断是对新时代全面从严治党理论与实践经验的科学总结，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是对马克思主义党的建设理论的重大创新和完善。

纪律是党的生命线。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视党的纪律建设。继党的十八大报告提出纪律建设后，党的十九大报告首次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设一起纳入党的建设总体布局，凸显了纪律建设在党的建设中的重要地位。2018年1月，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党。这一论断是对新时代全面从严治党理论与实践经验的科学总结，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是对马克思主义党的建设理论的重大创新和完善。

纪律建设是全面从严治党的治本之策

纪律建设，是党要管党、从严治党的重要手段。中国共产党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的优良传统和政治优势，是我们党的力量所在，也是党一直以来管党治党的有力手段和方法。2014年1月，在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记就明确指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”我们党有8900多万党员，450多万个党组织，这么大一个政党要保持团结统一，除了正确的理论和路线方针政策外，必须靠严明的纪律和规矩。今天，在全面从严治党的新形势下，只有不断锤炼党性，不断加强纪律建设，坚定维护党的团结统一，坚决维护党中央权威，才能确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

纪律建设，是解决党在发展中存在的问题，全面从严治党的客观要求。党的十八大以来，我国的发展进入了新时代，在取得历史性成就、实现历史性变革的同时，党面临的形势也愈加复杂、肩负的任务也愈加艰巨。党的十八大以来查处的许多案例表明，组织涣散、纪律松弛已经成为党的一大忧患。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础、破坏党的团结统一，甚至断送我们党和人民的美好未来。要解决当前党的建设中存在的这些突出问题，就必须要加强党的纪律建设。“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。”在新时代，我们党要团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须要靠铁的纪律。

纪律建设，是全面从严治党、依规治党的重要保障。作为执政党，如何更好地治国治党，保证国家长治久安，厚植党的执政根基，是我党一直以来思考的一个重大问题。治国必先治党，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国必然要求全面从严治党、依规治党。习近平总书记指出：要坚持依法治国、依规治党，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来，使全面从严治党的任务真正得到落实。正确处理好依法治国和依规治党的辩证关系，可以为实现国家的长治久安提供根本保证。

加强纪律教育

纪律教育是纪律建设的前提和基础。习近平总书记指出：“要加强纪律教育，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。”对此，党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育；要在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围；要加强对年轻干部的教育引导，让他们从进入干部队伍起就知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性，明白在党内不守纪律、不讲规矩，跟组织耍小聪明，权欲膨胀、利欲熏心，不择手段往上爬，为了个人利益什么事都敢干的重大危害和严重后果。以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为例，在这两部法规修订出台后，中央纪委监察部领导同志带头分赴109家单位开展宣讲，包括950余名省部级以上干部、1.9万余名厅局级干部和近40万名党员干部听取了宣讲。全国各地也采取多种方式，加大宣传教育力度。江西、广西等地派出多个宣讲团，分赴各地开展宣讲；浙江、安徽、新疆等地通过微博、微信公众号等，建立法规学习和测试系统，方便党员学习。

完善纪律规章

法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，为党员、干部拉起了高压线、划出了警戒线。法规制度具有规范引导、控制约束、警诫告诫、惩罚威慑的作用。好的制度可以使坏人无法任意横行，不好的制度可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面，因此必须引起我们高度重视。

坚持科学审慎的规划原则，把好法规制度的制定关。一是坚持宏观思考、总体规划的原则，一方面体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规规定；另一方面以政治纪律建设和组织纪律建设为核心，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。二是坚持问题导向，抓住党的建设中的重点环节，突出针对性和可操作性，进行及时的修改和完善。三是坚持系统推进、衔接配套的原则，坚持纪严于法、纪在法前，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，把制度的笼子扎细扎密扎牢。四是坚持探索在前、成文在后的原则，先提出工作要求，在实践中不断提炼总结经验，待成熟后再及时上升为法规制度，将党的十八大以来管党治党的丰富实践，作为党的纪律法规制度出台或修订的坚实基础。

制定完善党的纪律法规制度，用制度管人、管事。严明党的纪律，前提是有纪可依。党的十八大以来，党的纪律法规制度有废有立，建设步伐不断加快。一方面，针对党历史上法规制度体系当中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作，开启了党内法规制度建设向科学化、规范化迈进的征程。另一方面，党内法规制度的“瘦身”，为完善党的纪律法规制度建设打好了“健身”的基础。党的十八大以来，在全面清理的基础上，党中央先后出台或修订了近80部党内法规，实现了党内法规制度的与时俱进，基本形成了党的纪律法规制度建设框架，为全面从严治党提供了强有力的制度保障。

严格执行纪律

党的纪律建设，重在教育，重在制度，更重在执行。习近平总书记在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设”，“有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎，成为摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’”。他在十九届中央纪委二次全会还强调：“各级党委（党组）就要敢抓敢管、严格执纪，把全面从严治党政治责任担负起来。”一要认真执纪，做到有纪必执、有违必查、不讲条件、不看情面；二要抓住领导干部这个“关键少数”， 坚持从严教育、从严管理、从严监督，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正；三要对违反纪律的行为“零容忍”，坚持执行制度没有例外，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，发现一起就坚决查处一起；四要坚持纪律面前人人平等，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，不论其职务多高，都要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”；五要严肃责任追究，将问责作为管党治党、从严执纪的重要手段，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必纠，有责必问。对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任，都要追究责任。以强有力的问责督促领导责任落实，维护党中央集中统一领导，确保党中央政令畅通。

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