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大数据提高政府治理能力

马跃明

2018年05月30日16:51    来源:今日浙江

浙江政务服务网在全国首开“互联网+政务”先河,实现让群众网上办事;构建统一的公共数据基础平台和交换体系,在全国率先出台首个省级公共数据和电子政务管理办法,让老百姓到政府办事跑一次成为常态……

近年来,作为智慧政府建设的先行省份,浙江以“最多跑一次”改革为抓手,运用“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术,加快推进政府治理数字化转型,初步形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制,有力推动了治理体系和治理能力的现代化。

2017年12月,浙江被列为国家电子政务综合试点。省市县的3300余个部门、6万余项审批事项纳入浙江政务服务网;个人综合库、法人综合库、信用信息库等数据归集超过60亿条,电子证照库归集31本常用证照数据;省级23个部门162个事项完成系统对接和数据共享,全面实现“最多跑一次”。

用数据决策

近日,浙江公布了2017年全民健身活动状况数据报告。报告通过浙江省全民健身大数据库系统对全省体育场地设施建设、国民体质合格率和经常参加体育锻炼人数比例等涉及全民健身的关键指标进行了分析和专业评估。

省体育局相关负责人说:“有了全民健身大数据库系统的支撑,我们在编制《浙江户外运动发展纲要》中,确定工作目标更加务实可行、出台政策措施将更加精准。”

近年来,浙江大力推动部门信息系统集约化建设。实施“最多跑一次”改革以来,加速畅通全省政务数据共享交换体系,推动公共数据归集、整合和共享、开放,社会治理、产业服务、行业监测等大数据应用项目陆续上线,推动着政府部门从经验决策走向数据决策,显著提升公共资源配置效率。

提高经济形势感知的快速性和精准性,统计系统依托浙江统计数据管理平台,深入开展各类统计数据多维度分析、相关性分析,对省市县三级经济运行和社会发展形势进行科学研判,为各级党委、政府研究制定社会经济的发展战略和政策措施提供决策依据。

今年2月,浙江首个全省共享的统一资产管理云平台“资产云”正式上线。省财政厅负责人说:“‘资产云’具有实物管理、价值管理、审批管理、数据利用、决策支持等多项功能,充分挖掘资产数据价值,更好地为预算编制提供基础支撑和决策辅助,促进政府资产的合理配置和高效使用。”

智慧旅游建设开启浙江旅游大数据时代,全省179家国家4A级以上旅游景区接入视频,行业业务数据、横向涉旅数据、电商交易数据、景区管控数据等数据为各单位、景区在服务管理和经营决策上提供参考和依据。临安、淳安等地引用智慧绿道信息化系统,实时监测绿道运行状况,推动了全域旅游可持续发展。

应对气象灾害、重大安全事故等紧急事件,省级相关部门通过大数据平台对各类数据信息进行自动分类、整理、分析,形成风险数据库与风险分布地图,智能化应急预警,精准评估灾情,提供灾情处置决策辅助信息,促进省智慧中心进行科学精准调度,实现紧急事件的快速发现、快速联动、快速分派、快速处置。

用数据管理

一棵文旦树连接了各类传感器,通过电脑终端可以看到树的健康状况,掌握土壤、水质、病虫害等数据;智能花盆可随时通过手机给植物浇水、提供光照,全程用手机操作植物栽培……

省农业厅从2016年启动建设的“浙江省智慧农业云平台”,目前已经渗透到农业管理各个方面:在生产环节,通过智能设备,实现对土壤、水质、气象环境、作物本体、病虫害等数据自动采集分析,对农业设施设备进行自动控制;在监管环节,利用大数据技术,整合各级涉农资源,形成了归集近300万组数据的农业农村大数据中心,实现科学指导农业生产经营管理和社会公众服务。

大数据技术还应用在市场监管、城市管理、基层治理、社会组织管理等领域,不断提升行政管理、社会治理的效能。

近日,国家工商总局与浙江省政府签署了《关于共同推进浙江网络经济健康发展战略合作协议》。随着首个国家级电子商务领域执法打假中心——全国电子商务产品质量大数据应用中心落户杭州,身份信息、企业信息、产品信息、服务信息……所有网络行为都被记录,随时比对共享,全程监控,大大提高了市场监管效率。

大数据技术,推动着浙江城市管理智能化。在杭州,“城市大脑”思考决策红绿灯的设置、公交车辆的调度等,让城市管理的重心从人防转为技防。在衢州,“城市数据大脑”开展平安指数分析、社会治安评估,对重点人员精准布控、提前预警、有效处置,提升了社会风险预警预防能力。

小到窨井盖丢失,大到农居危房人员转移,通过实时监控和网格员上报信息,都能得到迅速、精准的处置。这一转变基于我省基层治理“四平台”建设,实时掌握重要点面情况,第一时间发现、受理、处置。目前,全省基层治理综合信息系统已在线处置各类事件超过200万件。

浙江还把大数据技术运用到廉洁政府建设。宁波市构建执纪监督信息化支撑体系,将公检法机关和组织、审计等部门移送的廉情信息,以及信访举报、巡视巡察、日常监督、执纪审查中发现的问题线索等归集成数据库,通过比对分析第一时间发现廉政风险点,提高了监督效率。

用数据服务

大数据共建共享共用,让浙江“最多跑一次”改革快速推进,撬动公共服务体制改革,实现了“百姓少跑腿、数据多跑路”。

原来分散在各级各部门,每个人的生育、就学、就业、婚姻、养老等各个阶段所涉及的审批服务事项被梳理整合,包含了人社、民政、公安、不动产、公积金等10余个部门的250余项事项。市民凭一张身份证,就能“一证通办一生事”,办理从出生至死亡的绝大部分涉民事项,无须提供其他证明材料就可办理。

办民宿、开超市、开餐馆……原来都要去多个部门办理,如今在统一信息平台“一体化”审批,实现一件事情“最多跑一次”。据悉,省市县最近一次三级联动对全省所有“最多跑一次”事项进行梳理后,平均每个办事子项合集精简材料3个,办理时间平均又压缩了5天。

在全省不少地方,24小时服务的政务服务设备布点到社区、街头。在桐庐县行政服务中心24小时自助服务厅,只要机器读取身份证或市民卡,市民即可自助办理百余事项。

借助基层治理“四平台”中的便民服务平台,金华花园村村民办理164项审批和服务事项不必出村,就能“同城通办”。

政务服务领域的二次开发成为常态,政务服务走向精细化、人性化、个性化服务。

杭州市不动产登记服务中心开发了微信导航功能,群众可实时查询市区内10个办事网点的排队情况,选择空闲网点前往办理。

宁海县建立虚拟大厅会商会审视频工作站,对投资项目、商事登记等热门事项,企业群众进入虚拟大厅,视频连接后就能得到窗口人员的远程指导,并传送资料进行预审批甚至在线面对面审批。

“最多跑一次”改革,不断优化社会公众、广大企业对“互联网+政务服务” 的体验,群众满意率达到94.7%。 

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(责编:宋美琪、谢磊)
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