阳泉国税：改革税收管理员制度，把该管的事管到位

2014年以来，阳泉市国税局把改革税收管理员制度作为转变征管方式提高征管效能的关键，作为规范税收执法、优化营商环境的重要举措，先后实施了“厘清征纳权责、划分市县职能、打破固定管户、实行任务派单、实施模板化应对”五轮改革，税收管理实现“五个转变”。

厘清征纳权责，把干了纳税人的事还给纳税人。取消税收管理员对纳税人依申请事项事前的签字审批，取消个体工商户定期定额，全面推行自主申报，实行申报资料真实承诺制。

划分市县职能，把该做的事定下来。把税收管理员干不了、干不好的税收分析、税务稽查和企业纳税人约谈评估职能上收市局，县区局专注做好办税服务和应对执行。同时，把税收管理员承担的催报催缴、简易注销以及简易处罚等事项划归纳税服务部门，由办税服务厅窗口人员直接办理。税收管理员主要负责个体工商户、小微企业纳税评估，省市县三级推送的后续监管事项调查和欠税追征、一般行政处罚等四大类事项，并以事项清单形式固化下来，实行清单化管理。

实行团队化管理，把人力资源池建起来。按照风险管理导向下的现代税收征管基本基本程序，虚拟设立两个业务中心：设立办税服务中心，纳税人所有依申请事项实行“一厅办结”，做到厅外无受理、厅外无审批；设立应对执行中心，做到任务接收、应对执行、结果反馈在一个机构内运行。应对执行中心按照风险管理、风险应对、应对执行建立综合管理、事项调查、纳税评估三类工作团队，实施团队化运作，灵活调配优势人才资源。

推行任务推送派单制，把该管的事管好。取消税收管理员固定管户制度，实施基于风险监控的动态管理，无风险不打扰，有风险就应对。税收管理员的任务主要由市局数据处理中心产生，以工作任务通知书的形式推送县局应对执行中心，每批次任务制作应对操作指引模板，实行工作任务结果反馈报告制，有效减少风险排查的随意性。

通过改革，管理重心实现了由注重事前调查审批向事前优化服务，事中事后强化风险管控的转变；管理对象的确定实现了由“眉毛胡子一把抓”向有针对性的精准管理的转变。职责分工实现了由基层税收管理员单兵作战向市县两级集成作战的转变；权责事项实现了由基层一线执法人员包揽向权责清单化管理转变；征纳对接实现了由划片固定管理向基于风险监控的动态管理的转变。2015年以来，围绕纳税评估、事项调查、欠税追征以及政策落地等事项建立了106个风险监控指标，推送任务140批次，增税近3亿元。

（山西省阳泉市国家税务局 陈贵波 穆凯平）