推进国家治理体系和治理能力现代化

国务院机构改革方案，受到广西代表团的强烈关注。代表们普遍认为，方案适应新时代变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是落实以人民为中心发展思想的一次生动实践，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

打造人民满意的政府

习近平总书记多次强调，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。

今年是改革开放40周年，纪念改革的最好方式，就是将改革进行到底。

细致研读改革方案，环江毛南族自治县县长黄炳峰代表认为，优化机构设置和职能配置，能够提高效率效能，破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

田东芒果实验站站长陆弟敏代表认为，用“合并同类项”的办法解决“九龙治水”“政出多门”的问题，是本次改革的一大特点。“比如，过去农田整治职能分布在不同的部门，缺乏顶层统筹，各地在具体落实项目时，由于标准要求不同，执行起来难度大，整体效果不佳、效率衰减。通过此次机构改革，优化了机构职能体系，从顶层设计、源头上将职能理顺，为实施乡村振兴战略强化了机构职能保障。

“实现一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，是这次改革的基本逻辑。”自治区国土资源厅厅长陈建军代表对减少多头管理有深切体会。

“今年2月底，自治区政府常务会议审议了《广西国土空间规划》。由于总规、详规、专项规划制定分属不同部门，这几天我还在思考，如何找到‘多规合一’的最佳路径，没想到得来全不费工夫。”陈建军代表说，“新组建的自然资源部基本上把做建设规划的事统起来了，以后做同样的事就会顺利很多。这也为一张蓝图干到底提供了保障。”

“方案中涉及的机构调整优化，切合当前我国改革发展的需要，有利于打造服务型政府。”广西中医药大学校长唐农代表认为，方案提出组建应急管理部，各方应急力量将“五指并一拳”，形成有效合力。新组建国家医疗保障局，将推动实现医疗、医保、医药三医联动，能更好保障广大群众病有所医。改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，能让纳税人通过一个窗口纳税，更加方便群众办事。

助力经济高质量发展

“细数改革开放40年的发展，对内改革、对外开放的主旋律一直贯穿始终。”广西柳工集团有限公司董事长曾光安代表非常关注发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“建设现代化经济体系是当下和今后很长一段时间中国经济工作的重心，本次改革方案重点聚焦高质量发展。”曾光安注意到，防范化解重大风险是中国“三大攻坚战”之首，而这次改革就是从体制机制上为实现这些目标做好准备。“比如整合银监会与保监会，组建中国银行保险监督管理委员会，以防范和化解金融风险；组建农业农村部，统筹研究和组织实施‘三农’工作，加快实施乡村振兴战略。”

大家表示，这次改革为高质量发展提供机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效的政府管理和服务体系。通过进一步加强和完善经济调节、市场监管等政府职能，将有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于进一步发挥政府作用。

“文化是旅游发展的灵魂，旅游是文化发展的依托。”桂林市文艺演出有限责任公司董事长雷洪代表认为，文化和旅游部一旦组建成立，有望实现现有资源的最佳配置与有效管理，有望为旅游产业注入全新的丰厚文化底蕴，为文化事业的发展传承塑造鲜活的产业形态。雷洪表示，长期以来，我国实行的是条块分割的旅游管理体制，政出多门、职能交叉、权责脱节，旅游管理部门侧重于行业管理，协调推进产业发展的职能较弱。面对逐渐形成的大旅游、大产业、大市场，传统的“小”旅游管理就很难适应旅游业快速发展的需要。“小马拉大车”成为旅游管理与旅游产业发展矛盾尴尬的现实写照。

“文化+旅游将是1+1＞2。”雷洪说，成立文化和旅游部有利于文化的大发展，文化旅游业将成为国民经济和社会发展的名副其实的战略性支柱事业与产业。旅游业发展能更好地遵循文化发展的规律，文化发展也能更好地融合旅游的发展经验。

“方案一旦顺利实施，将最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力，实现高质量、高效率发展。”来自广西田园生化股份有限公司的罗金仁代表认为，本次国务院机构改革将全面提高政府运行效率，降低行政成本，破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，推动中国经济向高质量发展。

不折不扣抓好改革任务落实

对于如何更好推进机构改革以及做好地方承接工作，不少代表结合工作实际提出意见建议。

贺州市市长林冠代表表示，将根据中央和国务院确定的改革方向，切实增强将改革进行到底的坚定信念，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到国务院机构改革的决策部署上来。下一步，要结合实际做好改革前的准备工作，找准改革的切入点和落脚点，确保改革符合中央精神；重点推进重点领域改革，同时统筹考虑各类机构设置；做好改革方案的贯彻落实，确保积极稳妥地推进各项改革任务。

自治区发展和改革委员会主任刘宏武代表表示，将坚定不移贯彻国务院机构改革方案精神，按照自治区党委、政府的统一部署坚决抓好贯彻落实，着力做好思想政治工作，严肃改革纪律，在改革过程中确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，确保干部职工思想统一，确保工作连续性不间断，确保队伍干劲不减少，确保完成2018年各项任务。

玉林市市长韦韬代表表示，将以深化机构改革为契机，进一步优化政府机构设置和职能配置，以行政审批改革为突破口，狠抓作风建设，继续加大简政放权、深化“放管服”力度，加强服务职能，推进服务型政府建设，努力为群众提供更加高效、更加便捷、更加舒心的服务。

融水苗族自治县县长马空代表建议，国家有关部委要加强指导地方机构改革，对少数民族贫困县设立机构给予倾斜；打破省（区）、市、县政府部门的“漏斗型”设置，让县级政府机构设置与省（区）、市相对应，在机构编制上予以突破，解决干部配备问题。

广西林业集团有限公司总经理助理黄超代表认为，在新一轮机构改革大致厘清机构职能边界、最大程度破除利益固化的“藩篱”之后，下一步尤需防止产生新的“藩篱”，这无疑需要进一步的制度约束。她还建议，在大数据时代推进政府机构改革，必须打破“信息孤岛”，实现部门间数据的开放、共享、贯通运用，提高政府行政能力和效能。

代表们还建议，要充分认识机构改革不是简单的机构、职能、人员的撤并转，要通过三定方案的具体化、精细化，实现职能整合、人员融合，推动机构改革由“物理变化”向“化学反应”转变。要着力解决职能综合和管理专业化的问题，把人才培养和能力培训摆在更加突出的位置。（记者 李 贤）