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“最多跑一次”撬动市场环境持续优化

记者 马跃明

2018年01月12日08:45    来源:今日浙江

浙江以“最多跑一次”倒逼简政放权,努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份,激发全社会创业创新活力。

近年来,浙江以“最多跑一次”的理念和目标倒逼简政放权,在“快、网、优”上功夫,变“企业跑”为“流程跑”“数据跑”“政府跑”,努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份,降低各类市场主体的负担,激发全社会创业创新活力。

民意调查显示,企业和群众对“最多跑一次”改革的成效满意率达95.7%,企业家信心指数连续四个季度上扬。

变“企业跑”为“流程跑”

近日,家住龙游县大街乡的钟荣祥打算注册登记一家园林绿化工程公司。出发前,他打开手机微信,按下预约取号,排队人数、业务进度等一目了然。在行政审批服务中心,从预约取号到办理完成,他只花了一个小时。

一小时办结的背后,正是浙江省全面推进“最多跑一次”改革带来的新气象。

让审批流程跑起来,行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革全面实行。全省分两批完成了“最多跑一次”事项梳理公布工作,59个省级单位梳理958项,设区市本级平均梳理1002项,县(市、区)平均梳理862项,群众和企业到政府办事需提供的证明,从过去860项减少到359项。

浙南产业集聚区成立了温州首个行政审批局,压缩审批环节,再造审批流程,原13个部门的165项行政许可事项统一“浓缩”进了“一枚公章”,审批机构由16个缩减至1个,审批业务人员由30余名精简至13名,真正实现了“一枚公章管审批”。

台州市完成个人和企业全生命周期的行政审批和政务服务56项标准草案起草和修订工作后,有5个投资项目按审批联办标准办理,审批环节减少1/3,审批效率比实施标准前提高了20%。

衢州市自启动“一窗受理、集成服务”改革试点以来,对各大板块业务按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式进行运行。经过前期对40多个部门、1000余个事项的标准化梳理,整合了6大板块,共833个事项纳入“一窗受理”,投资项目业务从至少跑20次到跑1次。

让审批流程跑起来,浙江率先在投资项目审批流程耗时最长的图审环节进行改革,推进建设、人防、消防施工图审查“多审合一”。

过去,一家建筑公司启动一个项目建设,通常要准备8套相同的图纸,分别送到住建、规划、消防、气象、人防等多个部门进行审查,整个过程跑下来,至少需要半年,如今“图审合一”,投资项目审批时间缩短到一个半月。

紧扣企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革目标,浙江大力推进审批事项标准化,启动企业投资项目承诺制改革,组织实施“区域能评+能耗标准”和“区域环评+环境标准”改革……全省缩减中介服务时间50%以上,使一般性投资项目审批压缩到45个到60个工作日,仅衢州每年可节约企业资金成本1亿元以上。

变“企业跑”为“数据跑”

12月1日,桐乡全面完成浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版100%应用平台、100%网上申报、100%网上审批、100%系统打通等“四个百分百”工作任务。

桐乡市棚户区改造项目业主盛海强通过“在线平台2.0”报送了杨家门安置房庆北区块项目可行性研究报告审批。随即,发改窗口工作人员便在桐乡市政务服务应用系统接收到了该项目的办理申请,对该申报事项初审、审查、签发后,直接在系统中将此事项办结。与此同时,办结信息同步推送到“在线平台2.0”上。

“我是12月6日在平台上提交申请,第二天就完成审批,效率实在高!”12月7日,在办公室电脑前对事项办理进度实时跟踪的盛海强,对这样的审批速度竖起大拇指。

让数据多跑路,浙江大力推进部门间数据共享、系统对接,激活浙江政务服务“大数据”。目前,全省59个省级部门、3700多种公共数据实现共享,省市县可网上申请办理事项的开通率,分别达到79.9%、61.5%和55.9%。

在杭州,商事登记“一网通”联通23个部门的26个审批业务系统,市和区(县、市)两级部署同步使用,企业办事人员在家或者在单位点点鼠标就能办理大多数准入事项。截至10月底,通过“一网通”共办理“多证合一”的件数达2.93万件;新设企业通过“证照联办”实现“准入即准营”的比例达84%,较“一网通”开通前上升了25个百分点。

宁波市鄞州区试点多证“微联办”,政府投资项目审批时间从260天缩短到100天,企业投资项目审批时间从130天缩短到50天,平均提速60%。1月至10月,项目审批代办中心代办各类项目累计336个,涉及投资金额830亿元,开工项目263个。

目前,全省1300余个乡镇街道、140余个功能区都建成浙江政府服务网乡镇(街道)站;企业投资项目在线审批监管平台2.0版全面推广应用,企业100%互联网申报、部门100%网上审批、系统100%打通,实现企业投资项目开工前“最多跑一次”……在改革倒逼下,浙江政务服务“大数据”正不断刷新办事效率。

今年前三季度,浙江企业投资项目平均审批时间从去年同期的221天缩短到104天,提速一倍以上。剔除企业投资意愿增强等因素影响,改革对企业投资项目审批提速的贡献率占一半左右。

变“企业跑”为“政府跑”

“打完电话没多久,安监工作人员就上门办理了。”永嘉县黄田街道顺顺烟花爆竹店负责人缪圣哲说,11月21日,他拨打12345政务服务热线申请烟花爆竹经营许可证到期转换,没想到快速就办成了。

在“最多跑一次”改革中,浙江深入推进企业投资项目承诺制改革,并推出“家门口”代跑服务,变“企业跑”为“政府跑”,助力企业“快跑”。

10月底,位于金华市金东区江东区块的全市首宗“标准地”公告出让,采用企业投资承诺制,即从土地招拍挂到开工建设,采用一块标准地、一次性告知、一次性承诺、一次性办结,全面容缺、全程代办,让企业在最短时间内完成从拿地到开工全过程。

浙江绿城教育投资管理有限公司在舟山政务服务网上申请,要求设立绿城育华香芸幼儿园,市教育局审批处室接到申请后,第一时间与该公司电话联系,耐心告知需要准备及在网上上传的材料,并约定上门服务时间。一天后,工作人员上门审核材料,同时组织专家组现场勘查,第五天,业务处室就出具了同意设立的批复,整个审批过程仅用5个工作日,而且申请单位全程“零跑腿”。

“这里有企业生长的肥沃土壤。我们企业入驻,当地政府主动上门服务。”谈及来浙建厂的经历,广州汽车集团乘用车(杭州)有限公司综合管理部部长李奇峡赞不绝口,“我们公司可以沉下心来,一心一意搞生产和经营。”

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(责编:沈王一、王金雪)
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